1、指没有事实存在而捏造的话。如：《荀子·大略》:流丸止于瓯臾,流言止于智者。

2、没有公认的传说。如：《老残游记》二编．第五回：“既说都是虚诳，不用说就是我造的谣言了。”

3、民间流传的评议时政的歌谣，谚语。《后汉书》卷三十一，郭仍等传，赞曰：“诗守南楚，民作谣言。”