1、十羊九牧释义：牧：放牧牲畜的人。十只羊，九个人放牧。比喻民少官多。比喻政令不一，使人无所适从。

2、出处：《隋书·杨尚希传》：“所谓民少官多，十羊九牧。”

3、近义词：僧多粥少、人浮于食、人浮于事。