1、形势就是事物变化和发展的形态和趋势。形势包括事物变化和发展的形态，事物变化和发展的趋势政策是政党或国家为实现一定的任务而制定的行为准则。

2、一般国家政府制定的有关法律法规等与之相关的政策，都是根据当前世界以及本国的经济，政治，军事等形势的变化而制定的。政策的实质是阶级利益的观念化、主体化、实践化反映。