28墙无柱只能建三层。墙无柱也就是房屋没有承重柱，主要承重结构是承重墙以及砖混结构。若是纯砖混结构最多只能盖三层，并且房屋净高不能超过三米，没有柱子对房屋结构的影响非常大，房屋缺少抗震力的作用，太高的话在遇到地震的情况下容易从中间断裂导致倒塌，存在很大的安全隐患。正常房屋建设都是需要柱子的，每隔五米就要设置一个，这样房屋的受力结构才是垂直的。