1、“以租代征”是指建设占用土地不依法办理征地手续和农用地转用手续，而是与原土地所有权人或使用权人私下签订土地租赁协议，支付一定的租金后违法占用土地的行为。
2、必须指出的是，“以租代征”行为是严重的土地违法行为，通过私自签订土地租赁使用的协议，规避了征地审批和农用地转用审批，严重破坏了国家土地管理的有关制度。
3、国土资源部下发的《关于严明法纪坚决制止土地违法的紧急通知》中规定，未依法进行农用地转用审批，国家机关工作人员批准“以租代征”的，按非法批地从重处理；单位和个人擅自“以租代征”的，按非法占地和擅自出租农民集体土地用于非农业建设从重处理。