衡阳市城市养犬管理办法(征求意见稿)

　　第一章 总 则

　　第一条 为规范养犬行为，维护环境卫生和社会秩序，保障公民健康和人身安全，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《衡阳市城市市容和环境管理条例》、《衡阳市爱国卫生条例》等有关法律法规规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本市市区、县(市)城区以及县(市)区人民政府划定并公布其他区域为城市化管理区域，城市化管理区域养犬管理活动适用本办法。

　　军事机关、公安机关、应急管理部门以及动物园、专业表演单位、科研机构等单位因工作需要饲养犬只的，按照国家有关规定执行。

　　第三条 养犬管理遵循政府监管、养犬人自律、基层组织和社会组织参与、全民监督相结合的原则。

　　第四条 市、县市区人民政府(管理委员会)应当建立由政府办牵头，公安、城市管理、农业农村、卫生健康、市场监督管理、财政等部门参加的养犬管理协调工作机制，组织协调本辖区内的养犬管理工作，并保障本级养犬管理工作经费。

　　第五条 公安机关是养犬管理工作的主管部门，负责养犬登记，备案审核，捕捉流浪犬，捕杀狂犬，查处犬只扰民、无证养犬、违法携犬出户等行为，建立养犬信息管理系统等工作。

　　城市管理部门负责查处影响城市市容和环境卫生的养犬行为;查处违法占道进行犬只经营活动的行为;指导和监督公园、广场等公共场所设置犬只禁入标识。

　　农业农村部门会同公安机关确定禁养犬的种类，负责对犬只狂犬病等人畜共患病进行预防和控制，负责犬只的免疫、建档监管和检疫、疫情监测，依规设立留检场所，负责对留检场所犬只的登记、饲养、管理和防疫工作。

　　卫生健康部门负责狂犬病等传染病的预防、宣传教育及疫情的监测工作，负责狂犬病疫苗接种和狂犬病人诊治管理工作。

　　市场监督管理部门负责犬只经营主体的设立、变更、注销、登记，监管犬只交易场所的相关经营活动。

　　住建部门负责监督指导物业服务企业参与养犬管理工作。

　　财政部门负责本级政府养犬管理工作必要经费保障以及留检场所建设、无害化处理系统、聘请工作人员经费保障。

　　第六条 居民委员会、村民委员会应当协助本市各级人民政府(管理委员会)做好养犬管理工作，可以召集居民会议、村民会议，就本居住地区有关养犬管理事项依法制定公约，并组织监督实施。

　　住宅小区物业服务企业应协助有关部门开展养犬管理工作。

　　鼓励相关行业协会、动物保护组织和其他社会组织依法参与养犬管理、培训服务和宣传教育等工作。

　　第七条 养犬人应当依法、科学、文明养犬，不得损害社会公共利益和他人的合法权益。

　　第八条 任何单位和个人对于违反本办法的行为，有权进行劝阻，并可以通过12345市民服务热线或者直接向相关职能部门进行举报和投诉。相关职能部门接到举报、投诉后应当登记和及时处理，并在五个工作日内将处理情况告知举报人、投诉人。

　　第九条 公安机关设立养犬管理服务信息系统，公安、农业农村等部门应当将在履行职责过程中形成的与犬只管理相关的信息及时录入系统，实现信息共享。

　　第二章 登记和免疫

　　第十条 养犬人为自然人的，应当符合下列条件：

　　(一)具有本地户籍或者居住本地的合法证明;

　　(二)具有完全民事行为能力;

　　(三)有固定住所;

　　(四)有犬只免疫证明;

　　(五)所养犬只符合规定的种类;

　　(六)法律、法规、规章规定的其他条件。

　　第十一条 养犬人为单位的，应当符合下列条件：

　　(一)用于重点仓储、施工场地、财务室等特殊场地的看护或其他合法用途;

　　(二)有健全的养犬管理制度，并有专人负责管理;

　　(三)有犬笼、犬舍、围墙等拴养或圈养的设施和条件;

　　(四)有犬只免疫证明;

　　(五)法律、法规、规章规定的其他条件。

　　第十二条 禁止在市、县、区人民政府划定的城市化管理区域饲养大型犬、烈性犬。

　　大型犬、烈性犬的具体品种，由市农业农村部门征求社会意见后会同市公安机关、相关行业协会确定，并向社会公布。

　　第十三条 养犬人应当在取得犬只后十五日内到住所地的公安机关指定地点办理养犬登记。对符合条件的居民和单位，公安机关应当及时办理登记手续。

　　公安机关可以根据便民原则委托街道办事处或者其派出机构办理养犬登记。

　　第十四条 公安机关及其委托的机构应当建立登记犬只的电子档案，并录入养犬管理服务信息系统。电子档案记载下列事项：

　　(一)养犬人的姓名、住址及联系方式;

　　(二)犬只的品种、年龄、主要体貌特征和照片;

　　(三)养犬登记证号码、发放时间、有效期限以及养犬登记证、犬牌、犬只电子识别标识的换发、补发、补植等情况;

　　(四)犬只免疫证明号码和犬只免疫情况;

　　(五)公安机关规定应当记载的其他事项。

　　第十五条 养犬人住所变更的，应当自变更事实发生之日起三十日内，持养犬登记证到新住所所在地的公安机关或其设置的养犬登记服务场所办理变更登记。其他登记事项变更的，自变更之日起十五日内到原登记机关办理变更登记。

　　将已登记犬只出售或者赠与他人、送交犬只留检场所的，原养犬人、购犬人或者受赠人应当在十五日内办理转移登记。

　　养犬人遗失养犬登记证的，应当自遗失之日起十五日内，到原登记机构补办养犬登记证。

　　犬只死亡或者丢失的，养犬人应当自犬只死亡或者丢失之日起十五日内到原登记机构办理注销登记。

　　已办理注销登记的丢失犬只找回的，自找回之日起十五日内重新办理登记手续。

　　第十六条 公安机关对犬只实行智能犬牌、电子标识管理制度，在办理犬只登记手续时，一并办理智能犬牌、电子标识。犬只出户应当佩戴智能犬牌。

　　相关部门应当实现犬只的狂犬病疫苗免疫接种、智能犬牌发放和电子标识植入在同一场所办理。

　　智能犬牌、电子标识的费用由养犬人承担。智能犬牌、电子标识损毁或者遗失的，养犬人应当及时申请补发、补植。

　　第十七条 养犬人应于取得犬只后十五日内或免疫间隔期满时，携犬只到农业农村部门批准的动物诊疗机构对犬只进行健康检查，注射预防狂犬病疫苗，领取动物防疫监督机构出具的动物健康免疫证。

　　初生幼犬三月龄时进行狂犬病疫苗初次免疫，十二月龄时进行第二次免疫，以后每隔十二个月免疫一次。

　　农业农村部门应当监督动物诊疗机构，将犬只免疫情况录入养犬管理服务信息系统。

　　第十八条 市、县市区有关主管部门、养犬人、物业管理单位、犬只诊疗机构发现犬只患有、疑似患有狂犬病或者其他严重人畜共患传染性疫病的，应当立即向农业农村部门报告。

　　农业农村部门对疑似患有狂犬病的犬只应当立即委托专业机构进行诊断;对确认患有狂犬病的犬只，应当依法采取无害化处理措施。

　　患病犬只经无害化处理的，由原登记机关注销养犬登记。

　　第十九条 养犬人应当将病死或者死因不明的犬只尸体在远离住宅、水源、道路的高燥荒地采取深埋、焚烧的等方式进行无害化处理;不具备处理条件的，向当地无害化处理中心或者留检场所报告，并协助其做好运送工作。

　　第三章 养犬规范

　　第二十条 养犬人应当遵守下列规定：

　　(一)不得携犬只进入学校、医院、展览馆、博物馆、影剧院、体育场馆、游乐场、候车室、候机楼等公共场所;

　　(二)不得携犬只乘坐除小型出租汽车以外的公共交通工具;携犬只乘坐小型出租汽车时，应当征得驾驶员同意，并将犬只装入犬袋、犬笼，或者怀抱;

　　(三)携犬只乘坐电梯的，尽量避开乘坐电梯的高峰时间，并为犬只戴嘴套，或者将犬只装入犬袋、犬笼，或者怀抱;

　　(四)携犬只出户时，在犬只颈部佩戴经公安机关登记的智能犬牌，由完全民事行为能力人使用束犬链牵领，应当避让老年人、残疾人、孕妇和儿童，不得放任、驱使犬只恐吓、伤害他人;

　　(五)对犬只在城市道路和其他公共场所产生的粪便，携犬人应当立即清除;

　　(六)不得伪造、变造、涂改、冒用、转让、买卖养犬管理相关证件;

　　(七)养犬不得干扰他人正常生活;犬吠影响他人休息时，养犬人应当采取有效措施予以制止;

　　(八)不得虐待、遗弃所养犬只;禁止组织、参与斗犬等伤害犬只的行为;

　　(九)不得占用公共楼道等建筑物的共有区域搭设犬舍、放置犬笼等其他器具;

　　(十)法律、法规、规章规定的其他义务。

　　第二十一条 携带未在本市登记的普通犬只进入本市的，应当持有效的犬只免疫证明。逗留时间拟超过三个月的，应当自进入本市之日起十日内按照本办法的规定办理养犬登记手续。

　　第二十二条 公园、公共绿地、餐厅、商场等公共场所的管理者可以根据实际情况限制犬只进入的区域和时间，并应当在入口处设置明显的禁入标识，标明禁止犬只进入的区域和时间。

　　居民委员会、村民委员会和住宅区业主委员会可以根据相关公约划定本居住地区内犬只活动区域。

　　犬只活动区域应当设立相应的环境卫生设施以及注明区域范围、开放时间、警示事项等内容的告示牌。

　　第四章 经营、留检和救助

　　第二十三条 从事犬只养殖、销售、诊疗、美容、训练、展览、表演、寄养等经营活动的，应当遵守下列规定，并接受相关行政管理部门的监督：

　　(一)场所应当符合动物防疫条件和环保要求，并按规定配备冲洗、消毒和污水、污物无害化处理等设施;

　　(二)按照规定对犬只进行免疫、检疫;

　　(三)采取有效措施防止犬只扰乱公共秩序，除免疫、诊疗、训练、配种和销售外，不得将所养犬只带出饲养场所;

　　(四)发现犬只染疫或者疑似染疫的，应当立即采取隔离控制措施，并及时报告农业农村部门，不得擅自转移、出售;

　　(五)从事犬只诊疗活动的，应按规定做好诊疗活动中的卫生安全防护、消毒、隔离和死亡犬只或者摘除的犬只组织、器官及对犬只进行诊疗、美容产生的废弃物进行无害化处理。

　　禁止违反规定在城市道路及两侧、桥梁、地下通道、广场和其他公共场所从事与犬只有关的经营活动。

　　禁止在住宅区、写字楼内设立本条第一款规定的从事犬只经营的场所。

　　第二十四条 市、县市区人民政府(管理委员会)应当通过组织建设、购买服务或者其他方式提供犬只留检场所。犬只留检场所的设置应当符合动物防疫条件的要求。

　　犬只留检场所负责接收、检验和处理扣押、弃养、无主的犬只和未按规定办理养犬登记证的犬只，对留检的犬只采取必要的免疫和医疗措施，对犬只进行无害化处理。

　　第二十五条 对留检的犬只，能查明养犬人的，应当立即通知养犬人认领;不能查明或逾期无人认领的，按无主犬只处理。养犬人应当承担犬只在留检场所产生的饲养、医疗等费用。

　　对送交的、无主的犬只，允许符合养犬资格的个人和单位领养。

　　第二十六条 支持相关行业协会、动物保护组织和动物诊疗机构参与犬只的留检、领养等救助活动。

　　第五章 法律责任

　　第二十七条 公安机关应当建立养犬违法记录档案，养犬人被多次举报或者处罚，以及所养犬只伤人的，应当对其养犬活动进行重点监管。养犬人没有按照本办法规定有效约束犬只，致使犬只危害交通安全，造成交通事故的，应当依法承担相应的民事责任，犬只伤亡责任由养犬人自负。

　　第二十八条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由公安机关予以处罚：

　　(一)违反本办法第十二条规定，饲养大型犬、烈性犬种类的，由公安机关责令限期改正，逾期不改正的，没收犬只，并处五百元罚款;(《衡阳市爱国卫生条例》第十九条第一款)

　　(二)违反本办法第十三条第一款、第十五条、第二十一条的规定，饲养犬只未办理登记的，由公安机关责令限期改正;拒不改正的没收犬只，并处五百元罚款;(《衡阳市爱国卫生条例》第十九条第一款)

　　(三)违反本办法第二十条第(一)、(二)、(三)、(四)、(七)、(八)、(九)项、第二十三条第一款第(三)项的规定，给他人造成影响的，处警告;警告后不改正的，处二百元以上五百元以下罚款;驱使犬只伤害他人的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下拘留。(《衡阳市爱国卫生条例》第二、三款规定、《中华人民共和国治安管理处罚法》)

　　第二十九条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由城管执法部门予以处罚：

　　(一)违反本办法第二十条第(五)项规定的，责令改正;拒不改正的，处五十元以上一百元以下罚款;(《衡阳市城市市容和环境管理条例》第五十条)。

　　(二)违反本办法第二十三条第二款的规定，在禁止经营的场所经营的，责令改正;拒不改正的，处五十元以上五百元以下罚款。(《衡阳市城市市容和环境管理条例》第四十一条)

　　第三十条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由动物卫生监督机构予以处罚：

　　(一)违反本办法第十七条、第二十三条第一款第(二)项的规定，对犬只不按照动物疫病强制免疫计划进行免疫接种的，责令改正，处警告;拒不改正的，由动物卫生监督机构代做处理，所需处理费用由违法行为人承担，处二百元以上一千元以下罚款;(《衡阳市爱国卫生条例》第十九条第二款)

　　(二)违反本办法第十九条的规定，未按照规定而随意弃置犬只尸体的，由动物卫生监督机构责令进行无害化处理，所需处理费用由违法行为人承担，可以处三千元以上三万元以下罚款;(《中华人民共和国动物防疫法》第九十八条第七款)

　　(三)违反本办法第二十条第(六)项的规定，转让、伪造或变造检疫证明、检疫标志的，由动物卫生监督机构没收违法所得，收缴检疫证明、检疫标志，并处五千元以上五万元以下罚款;(《中华人民共和国动物防疫法》第一百零三条)

　　(四)违反本办法第二十三条第一款第(四)项的规定，不履行动物疫情报告义务和采取相应措施的，动物卫生监督机构责令改正;拒不改正的，对违法行为单位处一千元以上一万元以下罚款，对违法行为个人可以处五百元以下罚款。(《中华人民共和国动物防疫法》第一百零八条》)

　　第三十一条 有关行政主管部门及其工作人员在养犬管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第六章 附 则

　　第三十二条 本办法实施前已饲养的列入大型犬、烈性犬禁养名录的犬只，由养犬人自本办法施行之日起九十日内自行处理。逾期不处理，由公安机关代为处理，所需费用由养犬人承担。

　　第三十三条 本办法自颁布之日起施行。