公元前24 世纪，恩涅塔尔齐与卢伽尔安达父子在拉格什（西亚苏美尔地区的一个古城邦）的乌尔南歇王朝结束后相继登上王位，国内政局动荡不安。特别是卢伽尔安达（约公元前2384—前2378 年）为政暴虐、独断专横、贪得无厌，在显贵的支持下，不顾人民的强烈反对，把神庙土地据为己有（神庙土地正常来说是归神庙所有），加重剥削压榨神庙的依附者“古鲁什”（当时的一个阶级，主要是大批失地和无地的农民）。

与此同时，在全国各地遍设监督、法官和税吏，向劳动人民征收各种苛捐杂税，此外，还向拉格什郊外神庙征收赋税，侵犯某些下层祭司的利益。国王如此，神庙、贵族和官员也巧立名目，加紧向人民巧取豪夺，弄得民不聊生。

在卢伽尔安达统治下，拥有土地能服兵役的公民减少到3600 人，平民与国王、神庙和贵族的矛盾空前尖锐，奴隶制城邦面临严重危机。人民不堪压迫，和下层祭司一起推翻了卢伽尔安达的暴政，拥立原属统治上层的乌鲁卡基那。乌鲁卡基那在位的7 年内（公元前2378—前2371 年）实行了一系列改革，制订了范围相当广泛的改革措施并付诸实施。

写在3个圆锥形粘土坨和一块椭圆石板上乌鲁卡基那改革文书

概括起来，改革内容主要有以下一些：

大幅度调整政策，减轻人民的负担：撤消遍布全国各地的监督和税吏，减免部分捐税，欠税，豁免平民积欠王室的赋税和增收的大麦税；

减轻死者家属付给神庙的殡葬费用，制定法令规定葬仪从简，收费减少一半甚至大半；

保护普通士兵财物；

恢复神庙财产并废除神庙纳税义务；

取消平民家人除户主外其他男丁的无偿劳役；

禁止以人身保证作为借贷条件；

禁止官员利用职权侵夺平民财产，如不准官员和僧侣侵吞平民的住宅、树木、果子和牲畜等；

禁止劫掠、残杀和欺凌孤寡；

以国家立法形式确定财产私有关系和业主权利，禁止他人侵犯；

推行一夫一妻制，提倡守法并广泛建立法制；

同时，他还在平民的支持下开凿了两条运河，为吉尔苏修建城墙。