1、厉行节俭局势不稳。

2、顺治时才入关，不稳定，没有国库支持。

3、康熙早期有三藩之乱，这两位都是只是修缮和小规模扩建了紫禁城。

4、康熙以后要修避暑山庄、圆明园等，就没有再见宫宇。

5、比如唐代也是沿用隋太极宫，高宗时才大规模建设大明宫。

6、还有可能是北京城历经元大都，明故都，已经很繁华了，城市设计没有在内城修建大规模建筑群的空间，大规模搬迁也不符合实际情况，只好在城市外围修建大型行宫。