12月24日，美国总统拜登签署了《2023年度国防授权法案》，法案总额近8580亿美元，比拜登提出的预算多了450亿美元，也较前一财年的授权额度多了800亿美元，创下历史新高。据称，之所以增加额度，是因为议员们希望借此应对通胀并提升美国的军事竞争力。

《2023年度国防授权法案》涵盖层面很广，譬如：美军可加薪4.6%、可提供研发采购武器和机舰所需资金。同时自2023年起，将为乌克兰再提供至少8亿美元的安全援助。

最让中国读者关注的是，法案中包含大量涉华消极条款，对此，中国外交部已向美方表示强烈不满和坚决反对，并向美方提出严正交涉。

拜登签署《2023年度国防授权法案》

该授权法案中另有50页涉台内容，是有史以来最长篇幅，内容涉及军事援助、对台军售、反制中国大陆措施及美与台当局交流等一系列议题。中方认为，这严重违反一个中国原则和《中美三个联合公报》规定，是向“台独”分裂势力发出严重错误信号，给台海和平稳定造成严重损害。

《法案》要求美国国会未来5年提供台湾100亿美元军援，每年至多20亿美元，并要求国务院和国防部优先并加速处理台湾军购请求，不得以包裹出售为由延迟处理，并应制定训练计划助台湾提升防卫能力。法案还呼吁美台联合军演，称与台湾举行联合军演是改善战备能力的一大重要元素，呼吁邀请台湾参加2024年的环太平洋军演。

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除了军事援助外，《2023国防授权法案》授权美方为台当局打造包含弹药及其他适宜防卫武器的“区域应变军备库”，并赋予台湾与北约组织南翼与东南翼国家、特定主要非北约盟国及菲律宾同样待遇，能优先取得美国“超额防卫物资”。

针对中国大陆，法案还要求相关部门拟定计划，以应中国大陆的信息战、网络攻击、传统文宣战及推动“统一战线”的动作或贪腐等行动，并要求美国总统在法案生效180天内建立跨部会小组，对抗中国大陆经济动作。

《法案》还表达支持台湾参与国际组织，呼吁美国行政部门扩大与台当局加强经济关系，包括建立未来签署协议所需的法律模版。

在文化交流部分，《法案》要求美国国务卿建立“台湾学人计划”，提供包含联邦政府官员等符合资格的美国公民赴台湾交流2年；首年学习中文、当地人文历史、政治环境、美国与印太区域关系等科目，第二年则到台当局行政部门服务。

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以上条款让台当局很是得意，但细究起来，也只不过是美国给台当局画了一个饼。

要知道，就在《2023年度国防授权法案》公布前的12月20日，美国国会公布了《2023会计年度综合拨款法案》的两院协商版本，有关每年提供台湾20亿美元无偿军援，并未列入年度拨款。而美国政府是否会真的核拨资金，还有赖《拨款法》。所以，最后美国相关法案对台湾的影响性，还有待观察。

澳门理工大学名誉教授邵宗海认为，表面上看来，《2023年国防授权法案》提高了对台湾防卫能力的维护，似乎还有特别保障，但《拨款法》中却未列入无偿军援。我们要了解美国的法律规范，因为根据美国立法规则，授权法案仅订定开支项目，只有拨款法案有权决定美国财政资金如何支配。譬如，总统被宪法所赋予的权力是可以否决国会的决议案。因此，两岸一旦紧急情势升高时，美国总统拜登在企图维护两岸和平的目标时，到底是优先满足中国大陆的“要求”，以求战争的消弭，还是暂时牺牲台湾的“权利”，以避免美国牵涉太深，这中间的变数实在太大，太难猜测。

如再看美国战略的韧度，就在一个半月之前，当中美领导人在巴厘岛会晤时，双方就中美关系的战略性问题及重大全球和地区问题坦诚深入地交换了看法。特别是在台湾议题上，中方直接亮出底线，认为大陆始终致力于保持台海的和平稳定，但“台独”和台海和平稳定水火不容，希望美方言行一致，恪守一个中国政策和《中美三个联合公报》。拜登则回应说，美国不支持“台湾独立”，也不支持“两个中国”、“一中一台”，而且也无意和中国发生冲突。所以，美国政府会奉行一个中国政策，不寻求利用台湾问题作为工具遏制中国，希望看到台海和平稳定。因此，当台海一旦有战事，一定是台湾以“台独”作挑衅，而届时拜登真会支持台北？（井上蛙）