2022年1月18日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第六次全体会议上发表重要讲话 李学仁摄/本刊

党通过前所未有的反腐倡廉斗争，赢得了保持同人民群众的血肉联系、人民衷心拥护的历史主动，赢得了全党高度团结统一、走在时代前列、带领人民实现中华民族伟大复兴的历史主动

以“全周期管理”方式一体推进“三不腐”，即把反腐败斗争视为一个动态的有机过程，掌握和遵循其发展运行规律，通过全时空、全流程、全要素的管理方式提高一体推进“三不腐”的能力和水平，全面打赢反腐败斗争攻坚战、持久战

坚持严厉惩处和严密制度、严格要求、严肃教育相结合，以“三不腐”整体合力锻造新时代长期执政的马克思主义政党，以伟大自我革命引领伟大社会革命

文 | 蔡志强 张玲

6月17日，习近平总书记在主持中共中央政治局第四十次集体学习时发表重要讲话强调，要加深对新形势下党风廉政建设和反腐败斗争的认识，提高一体推进不敢腐、不能腐、不想腐能力和水平，全面打赢反腐败斗争攻坚战、持久战。

习近平总书记的重要讲话，科学总结了十年反腐败斗争的显著成效和重要经验，阐明了“三不腐”同时发力、同向发力、综合发力的新理念与着力点，揭示了新时代反腐倡廉斗争赢得历史主动的意义，是习近平新时代中国特色社会主义思想在管党治党领域的原创性贡献，标志着一体推进“三不腐”体制机制更加成熟定型，中国特色反腐败理论进一步丰富发展。

以伟大自我革命赢得历史主动

全面从严治党是一场伟大的自我革命。

习近平总书记强调，党通过前所未有的反腐倡廉斗争，赢得了保持同人民群众的血肉联系、人民衷心拥护的历史主动，赢得了全党高度团结统一、走在时代前列、带领人民实现中华民族伟大复兴的历史主动。

勇于自我革命，是党掌握历史主动、破解历史周期率难题的关键。反腐败是最彻底的自我革命，体现了马克思主义执政党坚守初心使命、坚定信仰信念、坚持人民至上、敢于善于斗争的精神。

前所未有的反腐倡廉斗争，剑指“腐败”这个最容易颠覆政权的问题和损害人民群众根本利益的毒瘤，坚持人民至上，突出党性与人民性的高度统一，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为反腐败工作的出发点和落脚点，把党的自我监督和群众监督有机统一，注重依靠人民，靠人民群众支持和帮助解决自身问题，赢得了人民衷心拥护的历史主动。

前所未有的反腐倡廉斗争，剑指党内政治隐患和各种弱化党的先进性、损害党的纯洁性的病原体，坚决铲除不良作风、腐败滋生蔓延的土壤，用铁的纪律凝聚铁的意志、锤炼铁的作风、锻造铁的队伍，使党焕发强大生机与活力，使全党在思想上更加统一、政治上更加团结、行动上更加一致；营造并保持平稳健康的经济环境、风清气正的政治环境、国泰民安的社会环境，赢得了全党高度团结统一、走在时代前列、带领人民实现中华民族伟大复兴的历史主动。

历史主动，在于勇挑重担的历史自觉。十年来，以习近平同志为核心的党中央矢志不渝坚守为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心使命，总揽全局、协调各方，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，成为全国人民的主心骨。

历史主动，在于高瞻远瞩的谋划部署。十年来，党中央就推进反腐败斗争提出一系列新理念新思想新战略，把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，探索出依靠自我革命跳出历史周期率的有效途径。

历史主动，在于坚如磐石的政治定力。十年来，面对严峻复杂的反腐败斗争形势，我们党始终保持清醒头脑，牢记反腐败永远在路上，坚持严的主基调毫不动摇，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战，以党永不变质确保红色江山永不变色。

历史主动，在于砥砺奋进的斗争精神。十年来，我们党坚持打铁必须自身硬，勇于直面党内长期积累、持续发酵的各种不良因素，以零容忍态度惩治腐败，坚持补钙壮骨、排毒杀菌、壮士断腕、去腐生肌，消除一切损害党的先进性和纯洁性的因素，清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒，确保党永葆旺盛的生命力和强大的战斗力。

历史主动，在于与时俱进的实践探索。十年来，我们党坚持解放思想、实事求是，立足两个大局，始终秉持忧患意识、底线思维和赶考姿态，勇于善于破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，补短板、强弱项、堵漏洞，健全机制，坚持和完善党和国家监督体系，将中国特色社会主义制度优势转化为治理效能。

推进反腐败理论与制度创新

善于总结经验是中国共产党的优良传统。在此次政治局集体学习中，习近平总书记对党的十八大以来反腐败斗争的显著成效和重要经验进行了深刻总结，为新形势下深入推进党风廉政建设和反腐败斗争提供了基本遵循，对于坚持中国特色反腐败道路具有重大意义。

十年来，我们党在反腐败斗争中构建起党全面领导的反腐败工作格局，健全了党中央统一领导、各级党委统筹指挥、纪委监委组织协调、职能部门高效协同、人民群众参与支持的反腐败工作体制机制，为反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固提供了坚强有力的领导和组织保障。

在反腐败工作中，党中央是坐镇中军帐的“帅”，党的领导是最为关键和核心的部分；各级党委、纪委监委、职能部门和人民群众各展其长，反腐败格局有力有效。

党中央始终坚持和加强党对反腐败工作的集中统一领导，从组织形式、职能定位、决策程序上牢牢掌握党风廉政建设和反腐败工作的领导权。压实各级党委全面从严治党主体责任，强化政治意识，强化责任担当、加强统筹指挥。强化纪检监察机关监督专责和协助职责，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。组织、宣传、公、检、法、司、财政、审计等职能部门高效协作、握指成拳，凝聚强大反腐败合力。尊重人民群众主体地位，推进全过程人民民主，拓宽人民群众参与反腐败的途径，充分发挥人民群众在反腐败斗争中的作用。

十年来，我们党从治标入手，把治本寓于治标之中，构建和完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。

在内涵上，从“不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”到“抓紧形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制”，再到“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，必须三者同时发力、同向发力、综合发力”，一体推进“三不腐”的基本框架形成确立。

在战略上，从“反腐败斗争的基本方针”“新时代全面从严治党的重要方略”，到“不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进的战略目标”，把一体推进“三不腐”作为新的历史条件下党的自我革命的内在要求，运用于全面从严治党的各个方面。

在理念上，坚持系统施治、标本兼治，“不敢”是前提、“不能”是关键、“不想”是根本，把纪律规矩、法律制度、监督机制、理想信念、道德修养等要求有机统一。

在实践上，坚持依规治党和以德治党有机结合，思想建党与制度治党相互促进。始终坚持严的主基调不动摇，以零容忍态度惩治腐败；在习近平法治思想指引下，以法治思维和法治方式纵深推进反腐败斗争，扎紧防治腐败的制度笼子，增强制度刚性，营造更加优良的法治环境；用马克思主义理想信念强基固本，用党的创新理论武装头脑，以中华优秀传统文化正心明德。

十年来，我们党高度重视加强对权力运行的制约和监督。

一方面，构建党统一领导、全面覆盖、权威高效的党和国家监督体系。以纪律检查体制改革出招破局、统领牵引，以国家监察体制改革创制突破、提升效能，形成纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督“四个全覆盖”的权力监督格局，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。健全党内监督体系，实现党内监督全覆盖，以党内监督为主导，推进党的自我监督和人大、民主、行政、司法、审计、财会、统计、群众、舆论等各类监督同向发力、形成合力。

另一方面，有效衔接监督体系和治理体系。把监督作为防范治理风险、守住安全发展底线的重要保障，教育引导党员干部秉公用权、依法用权、廉洁用权、为民用权。把发现问题、推动整改、促进改革、完善制度贯通起来，促进监督融入治理的全过程和各方面。

反腐败“全周期管理”

在此次政治局集体学习中，习近平总书记指出，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，必须三者同时发力、同向发力、综合发力，把不敢腐的强大震慑效能、不能腐的刚性制度约束、不想腐的思想教育优势融于一体，用“全周期管理”方式，推动各项措施在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在工作成效上相得益彰。

“全周期管理”，这一新理念为持续深化新时代党风廉政建设和反腐败斗争指明了前进方向。

以“全周期管理”方式一体推进“三不腐”，即把反腐败斗争视为一个动态的有机过程，掌握和遵循其发展运行规律，通过全时空、全流程、全要素的管理方式提高一体推进“三不腐”的能力和水平，全面打赢反腐败斗争攻坚战、持久战。

从反腐败时空维度看，“全周期管理”要求坚持唯物主义历史观，全面地而不是片面地、客观地而不是主观地、发展地而不是静止地认识反腐败斗争。

一方面，我们要正确看待反腐败斗争取得的成绩。党的十八大以来，在党中央坚强领导下，纪检监察机关坚定推进党风廉政建设和反腐败斗争，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，形成了零容忍的震慑态势，进入了有腐必反、有贪必肃、发现一起查处一起的常态化阶段，形成了一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，进入了惩恶扬善、纠治并举的良性循环。

另一方面，反腐败形势依然严峻复杂，对腐败的顽固性和危害性绝不能低估，必须将反腐败斗争进行到底。现在，既不能因当前反腐败斗争取得的成绩而沾沾自喜、精神懈怠，也不能因依然严峻复杂的形势而妥协退让、畏难止步。要“宜将剩勇追穷寇”，主动应对反腐败斗争新形势新挑战，不断增强“永远吹冲锋号”的政治定力，增强正视问题的勇气和刀刃向内的坚定，保持反对和惩治腐败的强大力量常在，净化政治生态。

从反腐败流程维度看，“全周期管理”要求坚持系统观念，整体地而不是零散地、普遍联系地而不是孤立地认识反腐败斗争，推动不敢腐、不能腐、不想腐三者同时同向综合发力，是对一体推进“三不腐”方式方法的具体指导。

坚持严厉惩处和严密制度、严格要求、严肃教育相结合，以“三不腐”整体合力锻造新时代长期执政的马克思主义政党，以伟大自我革命引领伟大社会革命。

始终保持零容忍的警醒和力度，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，坚持有案必查、有腐必惩。聚焦重点领域和关键环节精准惩治腐败，针对腐败和反腐败较量呈现出的四个“任重道远”的阶段性特征，防范形形色色的利益集团成伙作势、“围猎”腐蚀，有效应对腐败手段隐形变异、翻新升级，彻底铲除腐败滋生土壤、实现海晏河清，清理系统性腐败、化解风险隐患。将惩治震慑作为制度约束、提高觉悟的坚实前提和基础，做到一体发力，统筹推进反腐败斗争。

从源头防范和治理腐败问题，完善管权治吏的体制机制。一方面，依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力，盯紧权力运行各环节，抓住政策制定权、审批监管权、执法司法权等关键点，合理分解、科学配置权力，严格职责权限，加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。同时，强化用权透明公开，加强日常监督，精准运用“四种形态”，前移防线、抓早抓小。

另一方面，加强对全体党员干部尤其是年轻干部的党性教育和警示教育，突出政治忠诚教育，以政治忠诚提升政治能力。深化以案为鉴、以案促改、以案促治，加强新时代廉洁文化建设，弘扬党的光荣传统和优良作风，从思想上固本培元，从源头上增强拒腐防变能力。

以深化党和国家监督体制改革为抓手，强化权力监督，全面落实党中央关于完善党和国家监督体系“系统集成、协同高效”的要求，以党内监督为主导，探索深化四项监督统筹衔接、党内监督和各类监督贯通协同的有效路径，强化改革任务、政策和效果的集成，发挥政治监督、思想教育、组织管理、作风整治、纪律执行、制度完善在防治腐败中的重要作用，促进监督、处置、治理有机结合。

从反腐败要素维度看，“全周期管理”要求坚持马克思主义唯物辩证法，既着眼于整体全局，又抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。

始终加强党中央对反腐败工作的集中统一领导，不断健全党全面领导的反腐败工作格局和体制机制，把一体推进“三不腐”放在党的建设总体布局中思考谋划，推进党的建设新的伟大工程。

锻造政治过硬、本领高强的纪检监察铁军，坚持对党忠诚，以坚强党性履职尽责，加强规范化法治化正规化建设，自觉接受严格的约束和监督，始终成为党的自我革命的重要力量。

充分发挥人民群众在反腐败斗争中的作用，依靠人民进行党的自我革命，使反腐败斗争成为增强人民群众监督意识，提高监督能力的过程。

牢牢盯紧管住领导干部这个“关键少数”。一方面加强对其党风廉政情况的监督，促使其带头遵守党纪国法，重视家教家风，从严管好家属子女和身边工作人员，自觉反对特权思想和特权现象，实现从“他律”向“自律”深化。另一方面促使其扛起扛牢管党治党政治责任，以“头雁效应”引领“绝大多数”，做到“上有所率，下有所进”。

（蔡志强：中国纪检监察学院党委副书记兼纪委书记，教授；张玲：中国纪检监察学院副研究员）■