【环球时报驻菲律宾特约记者 黄栋星】为使菲律宾铁路运输现代化，菲总统马科斯日前已指示交通部在中国未能批准三个大型铁路项目的贷款协议后重返谈判桌。菲财政部长迪奥克诺15日表示，新政府会重新审视这些项目，“如果发现值得，如果仍有可用资金，可能会恢复贷款申请”。菲政府同时也在考虑其他融资选择。中国驻菲律宾大使馆发言人17日就此发表声明称，中菲双方一直在就技术问题进行谈判，并在推进项目方面取得积极进展。中方对于铁路等基础设施合作持开放态度，愿与菲方继续开展商谈。

资料图

马科斯政府计划大幅提高公共基础设施支出，在6年任期结束时公共基建支出将占国内生产总值（GDP）的6.3％，创历史新高。《菲律宾每日询问者报》13日曾报道称，菲律宾发展预算协调委员会制定了未来6年的年度基建计划。马科斯希望继承前总统杜特尔特的“大建特建”基础设施建设计划。

根据菲交通部副部长查韦斯的说法，三个铁路项目是指71公里的苏比克—克拉克铁路项目、380公里的菲国家铁路南线长途铁路项目和102公里的棉兰老岛铁路达沃-迪戈斯段项目。据报道，这三个项目本应通过菲中政府之间的贷款协议，在中国官方发展援助的资助下进行。查韦斯表示，始于2018年的谈判未能成功，中国未对杜特尔特政府的资金请求采取行动。菲前财政部长多明格斯今年5月鉴于即将到来的政府过渡和对新政府的尊重, 决定取消向中国的贷款申请。他致函中国进出口银行，如果铁路项目的资金申请直到2022年6月仍未获批准,“贷款申请将自动被视为撤回”。虽然此前取消了贷款申请，但多明格斯16日坚称，中国对杜特尔特政府期间多个大型基建项目的资助是对该国“有利的”。

针对菲方的相关表态，中国驻菲律宾大使馆发言人17日发表关于中菲基础设施合作的声明。声明中称，6年来，中菲政府合作取得丰硕成果。目前共完成17个项目，并有20多个项目正在推进或在建。声明称，关于中菲基础设施包括铁路、桥梁等合作，中菲双方一直保持磋商，并取得积极进展。声明提到，近日菲律宾前财长多明格斯表示，有关具体合作留待菲新政府作出决定。中方愿与菲新政府就全面基建计划加强对接，一如既往推进包括基础设施在内的各项务实合作，向菲经济社会发展提供积极支持和帮助，造福菲人民。

延伸阅读

菲律宾总统：菲中关系不只是有关南海争端

据菲律宾拉普勒新闻网站5日报道，菲律宾总统马科斯当日表示，他希望与中国的关系不只是有关南海争端，并强调处理冲突时需要多边协商。

菲律宾总统

据菲律宾GMA电视网报道，马科斯5日在新闻发布会上证实他将会与中国国务委员兼外长王毅举行会晤，但并未透露具体时间表。他表示：“是的，我将与他会面，我有信心这一行程将会加强与中国的关系……当然也会寻找办法解决两国之间的冲突。”马科斯表示，菲中关系并非只有一个维度，“让我们进行文化交流、教育交流、甚至军事交流，如果那（于我们的关系）有益的话”，“让我们也做一些其他的事，那样就会让我们的关系正常化”。据拉普勒新闻网报道，马科斯周二还提及需要进行多边接触，东盟应积极为其成员国服务。他还表示，亚太国家领导人“是地区地缘政治的重要参与者，因为他们都是利益相关者”。

据菲律宾通讯社等媒体报道，应菲律宾外交部长马纳洛邀请，王毅将于7月5日到6日对该国进行正式访问。在5日晚抵达菲律宾后，王毅预计将在6日会见马科斯和马纳洛等菲官员。菲外交部在一份声明中说，菲中外长预计将在双边会晤中讨论广泛的问题，重点是维护和发展菲律宾与中国关系的积极趋势。

据中国外交部消息，除了对包括菲律宾在内的多个东南亚国家进行正式访问外，王毅近日还将应邀赴印尼出席二十国集团（G20）外长会。经中美双方商定，外长会期间，王毅将同美国国务卿布林肯举行会晤。据《华盛顿邮报》5日报道，这将是自去年10月以来两人首次面对面会晤。一名匿名官员表示，此次会晤的主要目标在于加强双边关系的“护栏”，以使竞争不至于外溢造成误判或对抗。

“中菲铁路建设合作离不开务实”

菲律宾官方7月16日表示，该国新任总统费迪南德·马科斯已下令交通部在中方未能批准贷款协议后就三个铁路项目举行重新谈判。菲方称，如果条件允许可能会恢复贷款申请。由于苏比克—克拉克铁路项目、菲律宾国家铁路南线长途铁路项目、棉兰老岛铁路达沃-迪戈斯段项目这三个铁路建设计划之前在菲国内颇受关注，所以消息一出，无论是菲民间还是国际社会，对此均有很多猜测。尤其是一些西方媒体和部分不了解内情的人故意带节奏，趁机曲解、抹黑，污蔑中方“缺乏诚信”。

视频截图

根据笔者此前在菲律宾的实地调查，以及与一位有着在菲律宾从事基建工程近20年经验的人士交流，菲律宾新政府眼下做出的新决定是基于自身实际情况的变化。

首先，由于受疫情影响，上述三个项目实际上都存在着收益有限，投资暂时难以收回的问题，对项目投融资方案进行修正是可以理解的。菲政府也是基于自己的财力来考虑。比如因菲律宾领土狭小，苏比克—克拉克铁路项目建成后本身带来的收益存在不确定性。即便是从苏比克港到吕宋岛最北的地方，汽车十来个小时就可以把货物直接送到商家，而计划中的铁路线路运营里程较短，不仅不能直接把货物送到客户手中，反而需要经过公路和铁路运输多次接驳，耗时耗力、成本较高。

其次，成本投入需要重新评估规划。如今，菲律宾国家铁路南线长途铁路项目途经的不少地段已被沿线居民非法侵占，拆迁成本巨大。更不用说比科尔（Bicol）地区经济不发达，可能支撑该线路的运营有难度。作为一个低收入国家，菲律宾民众对价格极为敏感。即便是菲主要大众交通工具“吉普尼”（Jeepney）涨价1至2比索（合人民币约1-3角钱），都会在菲社会激起强烈的反对而屡屡难以实施。

第三，考虑当地民众的实际消费水平，做出符合现实的改变。至于棉兰老岛的铁路，尽管远期规划的环岛线路长达1500多公里，但上述第一阶段实施的线路只有102公里，实际经济收益有限。受疫情给当地经济带来的冲击，连运营成本能否收回也要画个问号。即便是环岛铁路，其运营的可持续性也要考虑到当地民众的实际经济能力。棉兰老岛虽说有近2600万人口，但作为菲律宾最贫困的地区，全国最贫苦的40个省，有20个就位于棉兰老岛。截至今年1月，棉兰老岛的贫困率高达22%。这是当地政府不得不考虑的问题。

资料图

笔者曾在菲律宾大学碰到一位来自菲东南部莱特岛的地方政府官员。为了看望在菲律宾大学就读的女儿，作为公务员的他选择一路换乘“吉普尼”——耗时近两天，而不愿选择乘坐一个小时的飞机，因为他菲薄的工资不足以支撑即便是这样短途的飞行。

菲律宾上届政府推出上述项目出发点是好的，希望改善本国基础设施，挖掘经济发展潜力。但随着情况发生变化，在经济效益和可行性方面存在值得进一步完善、调整的地方。任何合作必须基于自愿和友好的基础，为了双方合作的长远利益考量，对项目的可行性进行充分的科学实证当然有必要。中国驻菲律宾使馆发言人17日发表声明，关于中菲基础设施包括铁路、桥梁等合作，中菲双方一直保持磋商，并取得了积极进展。中方愿与菲新政府就全面基建计划加强对接，一如既往推进包括基础设施在内的各项务实合作，向菲经济社会发展提供积极支持和帮助，造福菲人民。所以，舆论大可不必对中菲两国的相关决策做过度解读。

受新冠疫情的影响，菲律宾目前通胀加剧。菲政府根据新的情势调整一些发展项目的方案，不失为务实之举。

（代帆，暨南大学国际关系学院副院长，菲律宾研究中心主任）