乡镇“一把手”如何看“会海”？

半月谈记者 覃星星 黄庆刚

近来，一些地方出现“会海”回潮苗头。部分地方开会只要议题与基层稍有关系，一定要乡镇党政主要负责人参加。乡镇的视频会议设备成了摆设，燃油费支出居高不下。在领导看来，似乎“开会不积极，态度有问题”。这些“一把手”在会场上遇见，只能互报以苦笑：都说乡镇是“广阔天地”，你我为何困在会场里?

“一天开两三个会是常事”

“2020年，上面发文件说每周一是‘无会日’，让大家腾出更多精力服务一线。然而，现在周一照样一堆的会。”西部某省份一位乡长说，他周末也经常接到开会通知，电话里讲得清楚不过，“不准迟到，不准代会，不准请假”。不管县里什么部门的会，乡镇主要领导都得到。

多名乡镇党政主要负责人告诉半月谈记者，而今他们“进城开会”仍是常事，不少会议还要求提前10分钟甚至更长时间到场，签到打卡。有的乡镇比较偏远，参会者往往得“下午开会，上午启程”。

“每周我至少有3天全得开会，一天开两三个会是常事，一个会就要三四个小时。曾有一周连续在县城开了5天会，只能靠电话或微信远程部署工作，压根儿没时间抓落实。”一位边远山区乡镇党委书记说，自己所在的乡镇不通高速公路，去一趟县城往返超过2个小时，为了“赶场”，早已习惯工作被打断。

据了解，现在随时安排、临时通知的会也越来越多。“早上8点半县里就有会，我起个大早才赶上，10点半散会想走，又接到通知说几个小时后还得开会;还有领导10点突然通知，会议就定在11点……”一位乡长说。

一方面开会时间“分秒必争”，另一方面开什么会又较为随意。一些行业类主题例行会议，乡镇正职也得出席;同一个主题开过现场会后又开视频会，乡镇正职还得“陪会”……

多名乡镇党政主要领导表示，其实许多会并非定要“一把手”出席，业务对口的分管领导参会足以落实工作，无奈一些上级领导脑子里只记得那句顺口溜——“老大难，老大难，‘老大’重视就不难”，却不明白，“一天到晚各种会议，我们真的被‘难’住了，许多工作眼睁睁没法顾得上，心有余而力不足”。

他们为何掉进“会海”?

乡镇干部中的“关键少数”不是在开会，就是在去开会的路上，已经不是一句笑谈。是什么力量把这些干部推进会海呢?

——部分领导以开会为首选工作方式。他们笃信“说了就算干了，干了就算成了”，把开会当作推动工作的“催化剂”，工作临头靠开会动员、工作遇阻靠开会推进、工作结束更要开会表功。北京市委党校教师李晓寒指出，这很容易导致“开会不过夜、过夜不落实”。

——部分领导以开会为“甩锅”避责的工具。在他们看来，上级精神传达不到位就可能留下追责问责的把柄，开过会就有了落实的证据，多一位基层“一把手”到场，就多一位证人，何乐而不为?

——部分领导政绩观错位，贪恋虚功、追求虚荣。这样的领导开会不讲工作轻重缓急，只求会议规格高、排场足、会议室坐满，甚至比拼召集会议的“速度”。这就使基层干部大量陷入“陪会”泥淖，唯恐不出席被视为不给上级面子。毕竟有领导已经放过话：“副手来参会，就是不把我放在眼里……”

——部分地方工作机制未能理顺、灵活务实的任务导向尚未形成。受访干部表示，尽管中央三令五申控会减会，但地方落实仍有困难。一方面工作出现问题往往需要倒查，倘无相关会议记录，会遭严厉问责;另一方面，部门职能交叉重叠仍属常见，为落实工作，免不了重复性开会。

解放乡镇“一把手”，办法在哪里?

要解放这些“身在会场、心在乡场”的乡镇“一把手”，办法在哪里?一些专家给出了自己的意见。

一要优化细化制度。李晓寒强调，精简会议的精神要得到真正贯彻，就必须建立健全一套合理、具体、可操作的制度安排。比如，重要会议精神层层传达并不必然意味着反复开会，乡镇可以远程参与的视频会议就是一个更优的选择。另外，需要下大力气祛除留痕迷信，不再以会议记录有无为追责标准，完善实绩导向的干部考核指标体系。

二要严格审批把关。会议审批绝不应随意敷衍，毫无章法，而应当一方面做好统筹安排，另一方面着力控制会议时长、压减会议环节。审批过于随便者，理应追责。在这方面，尤其要注意不可令基层干部陷于“陪会”，究竟什么样的会才需要乡镇正职参加，地方应制定明确而有分寸的标准。

三要树立务实导向。只有“一级讲给一级听”转换为“一级干给一级看”，才可能真正把基层干部从“疲于奔会”中解放出来，把时间和精力投入解决实际问题中。转换的成效怎么样，要时时注意倾听一线心声，沟通反馈的渠道要畅通，明察暗访、定期总结，都是不可忽视的有效手段。

（刊于《半月谈》2022年第13期）