来源：证券时报 央视新闻 中国政府网

7月22日，据央视新闻消息，国务院总理李克强21日主持召开国务院常务会议，部署持续扩大有效需求的政策举措，增强经济恢复发展拉动力；确定进一步规范行政裁量权，决定取消和调整一批罚款事项。

会议指出，我国经济正处于企稳回升关键窗口，三季度至关重要。要贯彻党中央、国务院部署，高效统筹疫情防控和经济社会发展，推动稳经济一揽子政策进一步生效，下大力气巩固经济恢复基础，着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间，优先保障稳就业稳物价目标实现。

来看本次会议重点表述：

1、要贯彻党中央、国务院部署，高效统筹疫情防控和经济社会发展，推动稳经济一揽子政策进一步生效，下大力气巩固经济恢复基础，着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间，优先保障稳就业稳物价目标实现。

2、政策性开发性金融工具等政策效能释放还有相当大空间，并能撬动大量社会资金，要以市场化方式用好，更好发挥有效投资补短板调结构、稳就业带消费综合效应和对经济恢复发展关键性作用。

3、各地按质量要求加快项目进度，创造条件确保工地不停工、相关产业链供应链不间断，在三季度形成更多实物工作量，并多用以工代赈办法增加农民工打工机会。

4、消费与民生息息相关，仍应成为经济主拉动力。要支持金融机构对受疫情影响的个人消费贷款采取更灵活安排。

5、因城施策促进房地产市场平稳健康发展，保障住房刚性需求，合理支持改善性需求。

6、出台支持平台经济规范健康发展的具体措施，发挥好平台经济创造就业、促进消费作用。

7、有权不能任性，做事要合法合规，解决行政执法简单粗暴“一刀切”问题。

8、取消29个罚款事项，降低24个轻微违规行为罚款数额。严禁乱收费乱罚款。

积极扩大有效需求已是当下重点

整体来看，为下大力气巩固经济恢复基础，本次国常会分别在投资、消费、房地产、进出口、平台经济等领域部署了持续扩大有效需求的政策举措。

其中，在投资领域，强调政策性、开发性金融工具拉动有效投资；在消费领域，强调消费应成为经济主拉动力；在房地产领域，强调保障住房刚性需求与支持改善性需求；在进出口领域，强调将加大金融对进出口支持；在平台经济领域，强调平台经济在促就业、促消费的作用。

在巨丰投顾高级投资顾问陈昱成看来，6 月以来国内疫情防控形势明显改善，政策层面持续的保供稳价也大幅缓解了企业在生产端和成本端的约束。当前，需求不足才是企业经营的主要矛盾，“积极扩大有效需求”成为现在最重要的抓手。

在做出新一轮政策安排的同时，本次国常会也提到要推动已出台的稳经济一揽子政策进一步生效。

在稳增长一揽子政策举措中，许多政策措施还将在下半年逐渐或者持续显效。以税收政策为例，下半年还有对部分车型车购税减征政策、小规模纳税人“六税两费”减征政策，阶段性降低工伤、失业保险费率等一系列税费支持政策还将发挥效能。比如，乘联会秘书长崔东树就表示，预计当前乘用车市场刺激政策见效最明显的时期将是四季度。

上海财经大学校长刘元春认为，存量政策靠前、增量政策发力、地方层层分解、全面赶超性复工复产等将保证三季度经济加速反弹。持续复苏的政策基础和内生动能依然是中国经济中期必须高度关注的焦点。

政策性开发性金融工具等政策效能还有相当大空间

会议指出，政策性开发性金融工具等政策效能释放还有相当大空间，并能撬动大量社会资金，要以市场化方式用好，更好发挥有效投资补短板调结构、稳就业带消费综合效应和对经济恢复发展关键性作用。

一是建立推进有效投资重要项目协调机制，国家相关部门联合办公、并联审批，连续高效运转。筛选的项目要符合“十四五”等规划、有经济效益、能尽早开工。

二是依法合规投放政策性开发性金融工具资金，不搞地方切块，成熟项目越多的地方得到的支持越大。

三是各地按质量要求加快项目进度，创造条件确保工地不停工、相关产业链供应链不间断，在三季度形成更多实物工作量，并多用以工代赈办法增加农民工打工机会。适时组织部门联合工作组赴地方督促和服务项目推进。加强管理和审计，确保工程质量，不留后遗症，杜绝腐败寻租。

财政部PPP专家库专家、360政企安全集团投资总监唐川对证券时报记者表示，加大政策性、开发性金融工具对重大项目的融资支持，对以地方国企为主力的基建项目投资方而言，有着降低成本、提升投资利润的功能；对地方政府而言，也可减轻投资压力和债务负担。下半年，财政工具、政策性开放性金融工具支持基建的力度依然会保持强劲。

保障住房刚性需求，合理支持改善性需求

会议指出，因城施策促进房地产市场平稳健康发展，保障住房刚性需求，合理支持改善性需求。

巨丰投顾高级投资顾问谢后勤表示，此次会议强调因城施策与保障住房刚性需求，或表明后续政策层面还将对房地产市场有一定程度松绑。比如，对于一、二线住房刚需需求大和经济条件富足的城市，后续或可以考虑进一步放开改善性住房的贷款支持。在政策驱动下，当前房地产市场需求和供给两端已有边际改善，房地产消费在下半年整体回暖值得期待。

易居研究院智库中心研究总监严跃进认为，此次会议基于有效需求和经济恢复方面，继续提及房地产，既说明房地产消费在有效需求和经济恢复方面的重要作用，也意味着下半年住房消费方面会给予更多的政策支持。

他预计，后续改善型购房需求方面有望出台各类政策支持，包括针对二孩家庭、人才购房和新市民购房的支持政策，或进一步放松二套购房政策等，以更好刺激住房消费需求。

出台支持平台经济规范健康发展的具体措施

会议指出，出台支持平台经济规范健康发展的具体措施，发挥好平台经济创造就业、促进消费作用。

国家发展改革委副主任林念修在5月份回应全国政协委员建议时曾表示，下一步，发改委将坚持规范和发展并重，重点推动两方面工作。一方面，健全平台经济治理体系，推动构建稳定可预期的政策环境。另一方面，推动平台经济高质量发展，鼓励平台企业增强创新能力，赋能实体经济，提升国际化发展水平。

光大证券董事总经理、首席宏观经济学家高瑞东曾指出，今年以来，政策就平台经济发展做出一系列积极调整。规范与发展并重是未来具体支持举措的两个方向，一方面，继续健全完善规则制度，另一方面，优化发展环境，建立有序开放的平台生态，鼓励平台企业开展模式创新。

国家信息中心信息化和产业发展部研究员胡拥军认为，要充分发挥数字经济平台的就业创造效应，应规范平台灵活用工机制，加快修订完善相关法律法规。健全平台收入分配机制，完善平台订单分派与考核机制，遏制“以罚代管”，实行“算法取中”。落实平台社会保险责任，鼓励并支持平台为灵活就业群体设计灵活化、个性化的商业保险。深入推进平台反垄断，突出竞争政策基础地位。

推动家电以旧换新活动和绿色智能家电下乡、支持废旧家电回收……最新发布会提到这些要点！

政策Q＆A

近日，国务院召开常务会议确定支持绿色智能家电消费的措施。国务院新闻办公室于7月22日下午举行国务院政策例行吹风会，介绍促进绿色智能家电消费有关情况。商务部会同工业和信息化部、市场监管总局等部门研究提出的《关于促进绿色智能家电消费的若干措施》（以下简称《若干措施》）已经国务院同意，将于近期发布。在开展家电以旧换新活动和绿色智能家电下乡、提升绿色家电售后服务水平、废旧家电回收等方面，都有哪些政策支持？一起来看——

Q1

如何开展家电以旧换新活动和绿色智能家电下乡？

A：一、开展全国家电以旧换新活动。《若干措施》立足发挥市场主体作用，聚焦广大群众家电更新换代需求，提出开展全国家电以旧换新活动，发挥政府部门、行业协会、电商平台和家电生产、流通、回收等企业的作用，通过政府支持、企业促销等方式，全面促进绿色智能家电消费。

二、推进绿色智能家电下乡。《若干措施》聚焦补齐乡村市场的短板，提出深化县域商业建设行动，指导地方统筹利用好财政专项资金，改造提升乡村家电销售、配送、维修、回收网点，推进绿色智能家电下乡。鼓励有条件的地方对购买绿色智能家电产品给予政策支持，引导企业开发适应乡村市场特点和老年人需求的产品，满足乡村居民家电消费升级的需求。

《若干措施》提出，实施家电以旧换新和绿色智能家电下乡活动，鼓励有条件的地方给予政策和资金支持，但不得设置不合理和歧视性的准入退出条件，有效发挥市场机制作用，充分调动各方面的力量，让政策的红利惠及更多的企业和群众。

Q2

为推广智能家电产品，在改善5G和千兆光网等新型基础设施建设方面有什么举措？

A：继续深化“双千兆”网络的覆盖。工信部按照适度超前的原则，对一些城市的5G和千兆网继续实施覆盖。同时，向乡镇和农村地区延伸。到目前，北京、上海等29个城市已经建成了全国首批千兆城市。工业和信息化部将在2022年，对千兆城市建设进行评估，要树立一批各具特色、竞相发展的“双千兆”协同发展的做得好的典型城市。

推动“双千兆”应用规模化发展。工信部将持续在家电家居等领域挖掘一批典型的应用场景，释放“双千兆”网络的潜力。通过5G和双千兆网络的支撑，会有广大老百姓非常喜爱的消费场景不断涌现。

Q3

如何提升消费者绿色家电售后服务体验？

A：一是推进全链条服务标准化。加快构建家电配送、安装、维修服务标准体系，指导相关行业协会建立健全技术服务、质量要求、服务评价等标准规范，组织各类从业人员开展技能培训，推动服务流程标准化、服务人员专业化、服务享受便利化，全面提升家电售后全链条服务水平。

二是培育售后服务领跑企业。支持有条件的售后服务企业通过网点加盟、协议合作、平台入驻等方式，整合家电服务网点、个体工商户和灵活就业人员等各类资源。发挥集约优势、创建服务品牌，赢得百姓口碑。指导相关行业协会制定落实售后服务领跑者计划，培育一批品牌化、平台化、数字化家电服务龙头企业。从企业规模、业务量、服务满意度、投诉率等方面进行评价，实施动态管理，打造一批家电售后服务“主力军”。

三是推动售后维修服务进社区、进商场、进平台。引导家电生产、销售服务企业加强与社区的合作，共同推出社区家电管家服务等特色服务项目。鼓励家电销售企业设立店内便民服务维修，提供小家电维修、家电安装咨询服务，推广家电服务业公共服务平台，鼓励售后服务线上线下融合发展，加快构建用户服务需求快速响应机制，全面提升售后服务智能化水平。

四是培育家电领域供应链创新与应用示范企业。引导家电生产、销售企业继续深化供应链创新与应用，通过开展智慧生产制造、发展绿色供应链，建设敏捷供应链，提升家电产业链供应链现代化水平。让人民群众有更好的家电消费体验。

Q4

在促进绿色智能家电消费的同时，如何做好废旧家电回收工作？

A：一是促进废旧家电回收行业发展。近年来，商务部通过出台部门规章、制定行业规划，完善标准体系，持续推动再生资源行业转型升级。下一步，将聚焦废旧家电回收，指导各地加快回收网点建设，培育一批多元化的回收企业，改善回收处理的设施条件，提升回收人员的技术水平，打通生产回收拆解利用的链条，力争让老百姓动动手指、打个电话，足不出户就能把废旧家电妥善处置。

二是开展回收目标责任制行动。2021年，国家发展改革委等部门联合印发了《关于鼓励家电生产企业开展回收目标责任制行动的通知》，通过树立一批示范标杆企业，进一步畅通家电生产流通消费和回收利用。2022年，海尔、格力、TCL、长虹、美的、海信等6家企业共申报规范回收电视机、电冰箱、空调、洗衣机大数达到1700万台，约占我国全年报废拆解量的1/5。下一步，有关部门将进一步指导目标责任制企业，按照既定目标完成年度回收量，宣传好典型的案例、经验和做法，带动更多家电生产企业参与到责任制行动中来。

三是加快废旧物资循环利用体系建设。今年年初，发展改革委、商务部等部门联合印发了关于加快废旧物资循环利用体系建设的指导意见，指导各地加快完善包括废旧家电在内的废旧物资回收网络。近期，还将确定一批重点城市，加强资金、用地等要素保障，支持家电回收网点绿色分拣中心的建设，解决回收企业的后顾之忧，引导他们更好地为人民群众提供更多更好的家电回收方面的服务。

Q5

在推动绿色智能家电的认证方面有什么举措？

A：一是大力推进绿色家电认证。按照党中央、国务院关于“建立统一的绿色产品体系”的决策部署，市场监管总局不断完善绿色产品认证与标识体系，对电冰箱、空调器、洗衣机、电视机、手机等家电产品开展绿色产品认证。目前，共颁发家电类绿色产品认证证书1.5万张，涉及企业1300多家，获得绿色认证的产品就意味着在全生命周期内具有资源能源消耗少、污染物排放低、低毒少害、易回收处理和再利用、健康安全和质量品质高等特征。

二是积极开展智能家电认证。支持指导认证机构研发智能家电认证新项目，对应用智能化技术、具备智能化功能的家电产品，从安全、可靠、性能、易用、节能等多个维度开展智能化水平评价，实施分级认证，获证产品企业包括海尔、美的、格力、海信、三星等国内外知名家电企业。

三是推行数字电视优质显示认证。由专业认证机构从显示清晰度、色域宽度、画面丝滑度、舒适度等方面进行评价，对数字电视显示性能作出超高清、高动态显示、视觉健康等优质显示性能的质量证明。目前，获证产品型号2000余个，涉及创维、TCL、康佳、利亚德光电、索尼等50余家国内外企业。

下一步，将继续围绕绿色智能家电消费需求，一是不断提升绿色智能家电认证工作的广度和深度；二是推进家电物联网认证，促进智能家电产品互联互通和个人信息保护，打造智能家居；三是加强认证监管，保障认证有效性，营造安全放心的消费环境，提振消费信心。