海报新闻记者 陈嘉伟 西安报道

今年4月，海报新闻报道了西安300业主入住烂尾楼一事，目前该事有了最新进展。

业主代表闫先生告诉海报新闻记者，西安市灞桥区有关领导向业主们承诺今年年底交房，为了配合施工，目前入住的业主已经搬离，但由于开发商西安四德置业有限公司（以下简称“四德置业”）的破产重整草案未获批，项目何去何从目前尚无定论。

业主正在对破产重整草案进行投票

企业破产重组草案启动投票表决

7月5日，四德置业重整管理人发布通知，四德置业破产重整案第三次债权人会议将于7月22日召开，因疫情防控需要，会议将以网络直播的形式召开，该会议重要的一项议程便是对《西安四德置业有限公司重整计划草案》（以下简称“重整草案”）的表决。

上述通知显示，重整草案的表决分为线上线下两个渠道，债权人可自由选择，投票通道将于7月21日9时开启。

海报新闻记者注意到，根据债务关系，此次重整草案的投票被分为：购房债权组、工程款债权组、职工债权组、税款债权组、小额债权组和普通债权组。

由于还存在破产费用和共益债务，所以偿债顺序为破产费用、共益债务、购房债权组、建设工程款债权组、职工债权组、税款债权组、50万元以下的小额债权组及普通债权组。

这其中，破产费用、共益债务、工程款债权组、职工债权组、税款债权组、50万元以下的小额债权组及普通债权组中原始债权金额在50万元（含本数）以下的部分都是100%清偿。普通债权组原始债权金额超过50万元的部分按照重整计划草案确定的方案进行清偿。普通债权组的综合清偿率约为29-32%。

而最受关注的购房债权组方面，重整草案提到：购房债权组房屋交付预计在2022年12月31日前启动。选择以房屋交付方式受偿的购房债权人，需在办理不动产登记证前补交重整受理后发生的续建成本。

7月22日，海报新闻记者在重整草案的线下投票站看到了许多前来投票的业主。业主闫先生表示，除了个别人在外地的业主，大多数业主都选择线下投票，“很多业主对线上操作不是很熟悉，大家为了放心所以基本上都选择来线下投票。”

但海报新闻记者注意到，线下投票对于不少业主来说，也同样难言“熟悉”。同意的话续建费用承担不起怎么办？如果反对还能不能收到房子？有些业主曾经购买过车位，所以在购房债权组的基础上又有了一层普通债权组的身份，这该如何投票？种种问题让业主十分茫然。

闫先生表示，自己买个房还得研究企业破产的相关知识，实在是太糟心了。

今年4月300余名业主选择入住毛坯房

事件走向仍不明朗

海报新闻记者注意到，不管重整草案持赞成或反对，受访业主们关心的事情始终就一件，如何能顺利收房。

事情在债权人会议前有了转机。“当时灞桥区的领导召集业主代表们开了个会，承诺今年年底前可以交房。”闫先生表示，现在为了配合施工，此前入住毛坯房的300余名业主都已经搬离，“毕竟给了承诺，我们应该相信。”闫先生表示。

但即便这样，重整草案还是横亘在业主面前的一道难题。

“首先是续建费用没有明确，有非官方消息传递给我们的消息是每平米不超过1800元。100平米的房就得补18万元，这对于很多业主来说难以接受。”闫先生表示，钱是一方面，更多的是大家心里过不去那个槛，“五证齐全的房子，烂尾近八年，收房时还得再交钱，大多数债权组都是100%清偿，我们业主方为什么不能？”

不过即便再不情愿，业主们在投出反对票时仍很谨慎，“万一重整草案未获通过，重整失败，导致破产清算，这对我们业主来说更加难以接受。”闫先生表示。

这对于所有人来说都是一场博弈。

7月23日，重整草案的表决结果公布。购房债权组、工程款债权组、小额债权组和普通债权组都对草案投了反对票，只有职工债权组、税款债权组选择赞成。

由于重整草案未获通过，四德置业重组一事的走向目前还不明朗。“几天过去了，还没有给我们说下一步的计划，据说就在这一两周吧，可能会找我们业主代表再谈一谈。”闫先生表示。

此前报道：

西安一楼盘烂尾近8年 300业主无奈住进毛坯房

短则七年，长则十年，这期间，有人从妙龄少女熬成了二孩儿妈妈，有人从单位骨干熬成了退休老同志，但他们无一例外，都没有等来易合坊小区交房的那一天。

易合坊小区位于西安市灞桥区柳莺路，一期计划建设住宅13栋，共计1287户，其中6栋为高层住宅，其余为多层。2012年开盘，以每平米低于周边楼盘数百元的价格吸引了不少购房者。

据业主反映，大多数的购房者都是刚需，还有不少购房者是外地户口。这也就意味着，除了易合坊，多数业主无力或者无法另购住房，所以多数业主只能长期租房居住，而这只是易合坊烂尾所带来的连锁反应中一环。

购房业主中，有的是为孩子准备婚房，有的是考虑孩子的上学问题，而一切美好的憧憬都随着房子的烂尾化为泡影，这些业主觉得自己的人生轨迹，也因这套烂尾的房子而改变。

他们之中有人懊悔，但更多的是不甘。今年三月，他们选择以非常手段捍卫自己的权利——入住尚未完工的楼内，即便没有水、没有电，即便要花近十分钟爬楼梯，他们也义无反顾。

被改变的人生轨迹

见到老李时，他正用食用油的油桶提了一桶水准备回家。对于75岁的他来说，这不是一件易事。

因为进入单元的入户步梯尚未修建，老李需要先通过一个工地常见的竹扎踏板才能进入楼内，踏板与地面近45度，踩上去咯吱咯吱、摇摇晃晃，更别提还得提着十斤重的水。进入单元后，等待老李的则是消防通道内漫长的楼梯，通道内漆黑一片，只能摸黑前行，约莫五分钟，老李终于爬上了位于易合坊5号楼11层的家。

除了“毛坯”找不到更合适的词语去形容老李家的环境。水泥的墙面与地面，没有几样像样的家具——除了几张旧椅子称得上是现代工业产品外，老李家的两张床，是由砖头、铁桶以及木板拼凑而成，一张低矮的主要用来放餐具的桌子亦是如此。

老李是陕西商洛人，买房是为了给儿子结婚用。为了凑首付，老李卖了家中的两头牛、四只猪以及玉米等存粮，又向亲戚朋友借了一些钱才凑够。

2012年，老李满心欢喜地买下了现在的家，虽然还有10年的房贷要还，但是一家人却充满着对未来美好生活的憧憬。老李一家人相信，有了房也就能慢慢跳脱发展缓慢的商洛小山村，即便自己或者儿子这一代还不能在大城市站稳脚跟，但这或许能成为孙辈发展的跳板。

老李说，当时易合坊有些楼已经封顶，感觉离入住和交房仅一步之遥，但不成想房贷都要还完了，房子还未达到交房标准。

西安蓝田人老邓比老李还不能理解房子竟然能烂尾。老邓的房也在5号楼，但比老李晚买两年，购于2014年，当时易合坊1、2、4、5、6号楼的预售证已经办妥，属于五证齐全的房子。按道理这是最有保障的一类房产，但事情最终的走向却偏离往常的路线，拖累老邓一家人陷入苦痛的深渊。

老邓说，自己买房是为了儿子结婚，但儿子前后谈了几个女朋友，都因房子的事情而告吹。老邓说儿子今年已经二十八岁，按照老家人的惯有的人生轨迹，自己都应该抱上孙子了。

业主们用贴上对联的方式宣示“主权”

烂尾房保卫战

易合坊的业主多数和老李、老邓相同，为了房子倾其所有，换句话说，他们都是刚需，而长时间不能交房使得他们只能长期租住在外。

到了今年，老李一家有些承受不住了。老李说自己今年75岁，想去外面“做活”已经没人要了，老伴的身体也不好，治病需要花钱，自己大孙子在外上大学也需要生活费，一家人的生计只能靠儿子、儿媳打工的微薄收入来维持。

今年春节过后，老李租住在灞桥区席王村的房子要涨价，老李思前想后决定退掉租住的房子，一家人搬到烂尾楼里居住。虽然生活有诸多不便，但一个月千元左右的租金却省了下来。

对于小区内没有硬化的道路，到处堆放的建筑垃圾，老李都不在意。“房子里就是没水、没电，但门窗都有，最起码遮风避雨是可以的。”虽是“陋室”，但老李还是细心地在门窗上贴上了对联，横批上“吉日迁居”四个字格外显眼。在阳台，老李还养了一盆花，老李说是别人不要他捡回来的。

据业主们自己统计，入住烂尾楼的大约有300户，不过海报新闻记者注意到，他们有像老李一样生计难以维持而选择入住的，但更多的是保卫自己房子所作出的一种无奈之举。

由于易合坊的开发商西安四德置业有限公司（以下简称“四德置业”）运营出现严重问题，2015年项目尾余工程全面停工。2016年，灞桥区成立了由区级领导牵头的工作专班全力推进问题解决，但因种种原因项目重组没有达到预期效果。

2018年6月4日，经债权人北京旭辉昭阳投资有限公司（以下简称“北京旭辉昭阳”）申请四德置业破产重整，灞桥法院同年6月20日作出(2018)陕0111破（申）1号民事裁定书裁定受理。经灞桥区政府发函推荐，灞桥区人民法院指定陕西丰瑞律师事务所为破产管理人，四德置业进入破产重整。

据业主反映，2022年2月28日，四德置业破产管理人陕西丰瑞律师事务所曾表达过，业主所购房产在破产重组的过程中所有权有可能变更。

“就是说我们的房还不一定属于我们。”业主闫先生表示。上述言论成为大批业主入住烂尾楼的“导火索”，3月1日开始，业主们开始陆陆续续住进烂尾楼内，“保卫”自己的房产。业主闫先生就坦言，由于孩子上学等原因，家里只有他自己会住到烂尾楼里。

海报新闻记者注意到，对于房地产企业破产重整购房者是否会被作为优先债权人受偿，主要得看新的投资人进来的重组意愿和管理人的具体重整方案，不能一概而论。但不少业主都选择给窗户上贴上对联以宣示“主权”，更有业主将购房合同的复印件张贴在入户门上。

老李家的床是用砖块和木板搭建的

缘何烂尾

对于易合坊项目的烂尾及重整进展等，西安市灞桥区政府多次在网上回应。在今年3月31日的一份回应中，灞桥区政府称：“易合坊为香王村城中村改造项目开发部分，改造主体为西安四德置业有限公司。2013年起，受房地产市场调控、经济下行压力及城改政策调整等因素影响，易合坊项目销售停滞、资金回笼受阻，2015年停工。”

但海报新闻记者注意到，易合坊存在的问题远不止“大环境”那么简单。

依据西安市环保局2011年11月14日发布的环评公告显示，易合坊项目拟投资13.6亿元，项目用地总面积15.27公顷，总建筑面积818329平米，居住区地上建筑面积646059平米，地下建筑面积172270平米，商业及配套公建。而据企查查信息显示，四德置业成立于2011年5月16日，注册资本3000万元。这意味着四德置业注册成立后，很快就取得了总投资数十亿元的香王村城改项目建设开发权。

而据《中国经营报》此前的报道，四德置业在开发易合坊项目两年后的2013年才取得房地产开发资质，证书号为陕建房（2013）332号。

除了上述问题存疑外，易合坊违规挪用预售资金则是实打实的。

易合坊业主曾向西安市住建局反映易合坊项目预售资金监管银行、按揭贷款银行违反西安市商品房预售资金监管的有关规定。经西安市住建局调查，易合坊预售资金监管银行中国建设银行西安高新技术产业开发区支行曾擅自将预售资金转入他行账户；而易合坊项目的按揭贷款银行中国工商银行西安土门支行则未将发放的按揭贷款直接划转至预售自己监管账户。上述两个银行都违反了西安市住建局相关商品房预售资金监管的要求。业主认为监管资金被挪用是导致项目烂尾的重要原因。

但由于行政职权的限制，上述两家违规的银行，西安市住建局仅能停止其预售资金监管业务，并通报至陕西银保监局。而业主关心的烂尾问题，还得依靠四德置业的破产重整推进。

入住的业主只能通过爬楼梯回家

艰难重整路

破产重整作为易合坊项目“重生”的唯一手段而被业主们给予厚望，但根据四德置业破产重整管理人公开披露的信息，四德置业的破产重整之路并不容易，截至目前，其投资人招募尚未完成。

2018年6月，灞桥区人民法院依法启动了破产重整程序，指定陕西丰瑞律师事务所为项目破产重整管理人，而通过债权申报等程序，直到2021年6月28日，西安市灞桥区人民法院才裁定自2021年6月30日起对四德置业进行重整。

相关公告披露，根据陕西公信房地产资产评估有限公司作出的《评估报告》，截至2018年6月30日，四德置业资产的评估价值为25.33亿元，申报债权2515笔，申报债权金额为84亿余元。经管理人审查、债权人会议核查、法院确认的四德置业负债合计约33亿元，暂缓确认约8亿元，管理人审查后，债权人有异议正在诉讼中约4亿元。

2018年10月25日灞桥区法院批准四德置业继续其营业事务。2019年4月18日，引入代建代销方陕西益兴建设有限公司和施工方陕西建工第一建设集团有限公司，由其垫资对债务人所开发的“易合坊”项目复工建设。2021年5月10日，四德置业与西安市纺织城开发建设有限公司签订借款协议，融资1.5亿元用于易合坊一期市政配套及开发一期续建工程费用。

灞桥区法院认为，虽四德置业已经处于资不抵债的状态，但灞桥区委区政府和法院通过府院联动机制为易合坊项目复工建设提供了诸多条件，四德公司具有挽救价值和可能。宣告四德置业重整，可以及时发挥破产重整制度的积极拯救功能，通过平衡债权人、债务人、出资人、员工等利害关系人的利益，实现社会整体价值最大化。故四德置业具备重整能力。综上，依照《中华人民共和国企业破产法》第二条、第七十条第二款、第七十一条的规定，裁定自2021年6月30日起对四德置业进行重整。

但记者注意到，四德置业的重整之路并不平坦。2021年8月四德置业破产重整管理人曾面向社会发布《西安四德置业有限公司投资人招募公告》，至报名截止日共有6家单位提交了投资意向书，但仅有2家最终提交了重整投资方案，而投资人竞投评审会议则在两次延期后，终于在2022年4月1日召开，不过2家有意参与重整投资的单位均未通过评审。四德置业破产重整管理人披露，将于近期启动新一轮投资人公开招募。

多名代表委员建议取消商品房预售制

海报新闻记者注意到，今年两会期间，多名代表委员“取消商品房预售制”、“实行现房销售”的建议曾引起热烈讨论。

据不完全统计，今年全国两会期间，全国人大代表、民进江西省委会副主委、江西省住房和城乡建设厅厅长卢天锡；全国政协委员、民革安徽省委会副主委周世虹；全国政协委员、南通大学校长施卫东；全国政协委员、四川省工商联副主席张建明等多位人大代表和政协委员均围绕商品房预售制度提交了相关建议提案。

据江西省住房和城乡建设厅官方微信号消息，近日，住房和城乡建设部、人民银行、银保监会印发《关于规范商品房预售资金监管的意见》，在预售资金监管上提出了一些很好的政策措施，但预售制度的短板问题仍未全面解决，我国房地产业仍然面临着巨大风险。为此，今年两会期间，全国人大代表、江西省住房和城乡建设厅厅长卢天锡建议从完善商品房预售管理制度入手，有效防范房地产市场风险。

卢天锡认为，商品房预售制度存在预售许可条件不明、门槛较低；预售合同的法律地位不明晰；预售资金监管存在制度短板；购房人预付款支付方式不利于保障购房人权益；房地产开发企业违规成本较低等问题。

而据安徽网报道，关于废除商品房预售制度，实行商品房现房销售的提案，全国政协委员、民革安徽省委会副主委周世虹已经连续提了４年。

周世虹提到，专业机构数据显示，2021年全国有6300多万套商品房已售，但未竣工交付给购房人，有部分开发商的负债已经上千亿甚至达到万亿以上，随时都有引发债务危机的风险。

在周世虹看来，目前我国房地产开发企业大多已经完成了资本积累，具备了较强的资金实力和市场竞争能力，金融体系和资本市场发展也为开发商提供了多元化融资方式，商品房预售制度存在的历史条件已不复存在。周世虹认为，如果没有预售制度，如果实行现房销售，房地产企业危机将不会涉及购房人，将不存在“保交付”等问题，更不存在社会稳定和系统性金融风险问题。

全国政协委员、南通大学校长施卫东也向全国政协十三届五次会议提交了《关于加强期房销售监管并逐步取消期房制度的提案》，施卫东建议加强期房销售监管，在银行设立专用监管账户或由住建部门成立第三方托管机构，管理期房销售定金，并按地区逐步取消期房制度。

全国政协委员、四川省工商联副主席张建明的观点是，中国房地产市场经过20多年的迅猛发展，预售制这项原意在于扶持房企的政策也到了退出历史舞台的时候，实行现房销售制度，有助于坚持住房的消费属性，抑制其资本属性过热带来的泡沫。他认为，房地产是民生问题，在中国家庭资产配置中，79％由房地产构成。房地产的健康发展，对提高人民生活的幸福感具有举足轻重的地位和作用。据封面新闻报道，这也是张建明第三次把取消房屋预售制的相关建议带上全国两会。