握指能否成拳？基层治理考验部门协同能力

半月谈记者 熊家林 梁姊

随着基层治理日益复杂化、精细化，部门协同治理已成为攻坚克难的常见手段，对基层治理现代化发挥着重要支撑作用。半月谈记者走访发现，各地已建立起一些协同平台和协同机制，取得了初步治理成效，不过在协同程度、协同效率、协同责任等方面仍存在短板，制约了其能效的充分发挥。业内专家和基层干部建议，建立标准化协作流程、考核指标等，畅通沟通渠道，进一步提升基层部门协同能力。

基层工作人员在给村民普及安全生产小知识 徐昱 摄

“不等式”中的协同治理短板

疫情防治、安全生产、环境保护……基层治理中常能见到部门协同联动产生“1+1>2”的效能。但部分环节也存在协同程度低、协同效率低、协同责任不清等待补足的短板。

“1+1≈1+1”，部门间协同程度不高，“五指分散不成拳”。半月谈记者采访中发现，有的项目参与部门虽有协同形式，彼此间协作机制却未理顺，协同后仍是各干各的，不能完全形成合力，造成部分人力资源闲置。今年4月，中部地区某市人社局干部李冰被抽调到当地住建局，参与多部门协同的城市形象提升工作，然而到岗两个多月仍没下一线，只在办公室做些杂活。李冰说，部门间配合的机制没有理顺，大部分工作仍是住建局的同事在负责，其他抽调来的同事难以融入具体业务，“每天上班不知道该干啥”。

“1+1

“1≠1”，部门协同权责不对等，牵头部门成“头疼部门”。采访中，有基层工作人员反映，在项目实施中承担的责任和权利不对等，推动工作缺乏抓手，让牵头部门“头疼不已”。“50多个部门配合的安全生产项目，过半部门到期迟交、漏交材料。我们还不敢催太急，生怕对方反感，后续材料就更收不上来了。”华北某市安全生产委员会办公室干部说，弱势部门如果作为牵头部门，就可能背上牵头责任，却没有牵头权力，只能干着急。

三个原因制约协同效能

基层认为，协同成本高、协同思想弱、监管待优化等原因，制约了基层部门协同治理效能。

——部门间协同成本较高，导致参与度和效率较低。部分工作专班、小组犹如攻坚克难的“特种部队”，但由于选人随意性较大、缺乏适当岗前培训、业务专业门槛较高等原因，部门间协同成本较高，外单位有效参与度较低。一位业务部门干部说，协同部门缺乏相关业务知识，部门联动时若想让外单位同事深度参与，就要专门对其进行培训，所需成本较高。“一是任务重时间紧，二是怕外单位同事业务不熟练出错，于是干脆少协同，自己部门干。”

——协同思想观念未养成，带着本位主义参与联动。有基层干部反映，少数人参与协同工作时，仍带着原部门的本位主义，看问题办事情不是从组织整体和组织目的出发，而是从自己部门出发，拖慢了项目整体进度和效率。王昆说，有的专班成员与原单位工作没有脱钩，一方面不能及时转移工作重心，另一方面带着临时参与的心态对待协同工作，没有养成协同工作习惯，导致协同网络不紧密，项目总有责任缺口。

——工作监管机制有待完善，牵头部门“事多权小”。基层反映，有的专班小组等协同平台中，缺乏有效的工作监管机制，仍沿用传统组织考核体系。未针对具体问题，分任务、定目标，权责不够明晰，不能充分激发参与部门的潜力。中共天津市委党校政治学与统战理论教研部主任张亚勇教授表示，各配合部门人员进入工作专班后，常常需要两边兼顾，工作量明显增加，难免会存在抓大放小、“自己部门领导安排的活儿先干，专班的事儿后干”的心态。

优化协同机制，提升协同能力

业内专家和基层干部建议，从建立标准流程、畅通信息渠道、细化考核标准等方面入手，提升基层部门协同能力。

医护人员在上海新国际博览中心隔离区域内工作 丁汀 摄

一是以协同标准化破解事务管理碎片化。专家认为，针对部门间信息融通不够、工作衔接不畅等问题，要在充分考虑专班小组工作专业性、人员适配度等基础上，建立标准化协作流程和治理机制。尤其针对重大突发事件的应急性协同平台，要在平日就构建良好的多元协同治理局面，培养部门协同行为习惯，提前准备预案，畅通联动机制。

二是充分利用技术手段搭建信息沟通平台。王昆认为，部门协同不仅要从理念上强化，也要从工具上提升，通过技术平台赋能，实现高效协同。利用大数据等技术手段，促进部门之间信息整合，激发各类管理资源与管理力量活力，畅通协同治理链条。

三是细化对协同治理工作组织的考核标准。一位县直机关干部表示，目前对于协同治理组织的考核基本是“唯结果论”——即只考核完成度，不考核配合度。这就会出现“配合部门不积极，牵头部门跑断腿”的情况。建议细化考核指标，将配合部门的事项配合度、小组单项任务完成度等纳入对协同治理组织的考核中，实现协同治理“1+1>2”的本意。(文中基层干部均为化名)

（刊于《半月谈》2022年第13期）