本文来源：时代周报 作者：刘文杰

继去年鹤岗成为全国第一个财政重整的地级市之后，今年又有一个东北小城出现财政收支矛盾。

近日，第一财经报道称辽宁葫芦岛市卫健委在答复市政协委员提案时表示：“因全国持续不断的疫情影响，财政收入也受到较大冲击，形势紧张。”

类似的表述在今年5月也出现过。当时葫芦岛市财政局有关负责人在接受媒体采访时坦言：从目前的总体情况来看，受疫情和系列减税、缓税等政策影响，组织收入面临很大困难。

葫芦岛市2017年政府工作报告 图源：葫芦岛市人民政府网站

时代周报记者通过梳理近五年葫芦岛的预算执行情况报告发现，“财政收入增长基础不牢”“债务规模偏高”“财政收支矛盾突出”等字眼频繁出现。

《葫芦岛市2021年预算执行情况和2022年预算草案》显示，2021年葫芦岛地方政府债务余额405.1亿元，其中，一般债务342.9亿元、专项债务62.2亿元。

2021年，葫芦岛市公共一般预算收入为64.2亿元，完成年初预算的88.8%。换句话说，债务余额是一般公共预算收入的6.3倍。

葫芦里并非没有药。葫芦岛曾拥有中国乃至亚洲最大的锌冶炼基地，也是全国第一个炼制大庆原油的地方。葫芦岛因资源而兴，如今也因资源枯竭，踏入了转型之路。

转移支付依赖度大

在疫情之前的2019年的时候，葫芦岛一般公共预算收入增速相较2018年，已经出现增长疲软现象。

葫芦岛2019年的预算执行情况报告提到，当地面临财政收入增长基础不牢；财政平衡压力依然较大，特别是基层财政运行更为困难；财政资金低效无效等问题。

时代周报记者梳理葫芦岛市财政局公布的数据，发现葫芦岛2019年的一般公共预算收入中，个人所得税、城市建设维护税这两项的金额下降最多，分别下降40.1%、28.4%。

此番下降与新个人所得税法，以及《关于实施小微企业普惠性税收减免政策的通知》的发布有关。

按照新个人所得税法要求，从2019年开始个人所得税缴纳门槛从月平均工资3500元提高至月平均高工资5000元，这意味着月平均工资收入低于5000元的人群不再需要缴税。

而葫芦岛市人力资源和社会保障局公布数据显示，2019年葫芦岛全市职工月平均工资为4956.08元。正好低于5000元。

图源：葫芦岛市人力资源和保障局网站

同为2019年开始实施的《关于实施小微企业普惠性税收减免政策的通知》则要求，增值税小规模纳税人可以在50%的税额幅度内减征城市建设维护税。

2020年疫情下，葫芦岛的一般公共预算收入开始出现大幅下降，从84.6亿元下降到69.5亿元，减少了17.5%。

到了2021年，葫芦岛的财政收入再次出现下降。

目前，葫芦岛财政收支平衡主要靠上级的转移支付。

葫芦岛2021年预算执行报告情况显示，2021年全市一般公共预算收入64.2亿元，一般公共预算支出234.6亿元，考虑上下级财政体制结算后，总支出合计391.8亿元。

换句话说，葫芦岛一年的一般公共预算支出是其收入的3.6倍。

不过，葫芦岛全市一般公共预算收入加上各项转移性收入，总收入合计391.8亿元，收支相抵后实现收支平衡。

另一方面，葫芦岛的地方政府债务余额不降反增，2019-2021年分别为：373.6亿元、391.3亿元和405.1亿元。

财政收支矛盾突出，深层原因是经济发展势头不足。

葫芦岛统计局发布统计公报显示，近五年，葫芦岛GDP曾出现两度下降，首次下降出现在2019年，当年微降0.7％；紧接着2020年再降4.5%，跌破800亿元。

到了2021年，葫芦岛GDP比上年增长6%，达到841.7亿元，在辽宁省14个地级市中排名第12位。

经济发展不景气，紧接着就是人口的流失。

葫芦岛面积并不大，总面积1.04万平方千米，在辽宁14座地级市中排在第7位。如其他面积小、经济欠发达的城市一样，葫芦岛人口基数并不大，然而不多的人口还在连年减少。

葫芦岛统计局数据显示，近五年葫芦岛户籍人口数量持续下降，五年里外流近6万人。

最新数据显示，2021年，葫芦岛户籍人口为271.4万人，在辽宁省内排名第7，只占省会沈阳的三分之一。

资源型城市转型探索

葫芦岛曾是中国重要的工业基地。

建于1937年的葫芦岛锌厂，是中国现存历史最悠久的有色冶炼加工企业。这里诞生了新中国第一块锌锭，也曾是中国乃至亚洲最大的锌冶炼基地。

葫芦岛还是重要的石油冶炼基地。1960年6月，第一列运送大庆原油的火车抵达葫芦岛（当时名为“锦西”），位于葫芦岛的石油五厂（今称“中国石油锦西石化公司 ”）就成了全国第一个炼制大庆原油的工厂。

图源：中国石油锦西石化公司官方微博

石油化工、有色金属、船舶机械和能源电力四大产业，成为葫芦岛的四大传统支柱产业。

但随着经济的发展，葫芦岛一些传统支柱产业产能过剩，规模急剧萎缩。以有色金属行业为例，2012年，葫芦岛75家有色金属行业中，有31家减产，15家被迫停业，龙头企业中冶葫芦岛有色金属集团公司产值同比下降21.0%。

在政府工作报告中，葫芦岛如此总结“十二五”期间出现的问题：经济发展质量和效益不高，经济增长乏力，发展方式粗放，经济结构不合理；生态环境压力加大，节能减排任务繁重。

葫芦岛产业急需转型。

针对“十三五”的发展，葫芦岛计划打造承接京津冀产业、科技、人才转移的先导区和示范区；参与国际产能和装备制造合作；大力发展港口经济、临港经济等海洋经济。

此后葫芦岛对石化、有色金属、装备制造、能源四大工业产业链条进行延长，改变以往只知道手捧金饭碗，利用原始资源的状态。也和头部企业在装备制造、清洁能源、新材料、智慧海洋等领域合作，发展沿海经济。

转型有成效，2017-2019年，葫芦岛市连续3年实现固定资产投资两位数增长。

另一方面，葫芦岛曾经不起眼的泳装行业产值突破百亿元，成为拉动经济发展的新动力。

有一种说法是，全球每销售4件泳衣，就有一件来自葫芦岛。据统计，截至2021年末，葫芦岛兴城地区泳装企业共登记市场主体为4828户，实现年均产量1.7亿件（套），从业人员6万余人。

不过，葫芦岛仍存在努力的空间。

在2021年政府工作报告中，葫芦岛指出了自身问题：“老字号”改造提升不足，“原字号”占比过大，“新字号”培育不充分；激活市场、释放内需做得不够；区位和港口优势没有得到充分发挥。

如何避免成为下一个“鹤岗”？

葫芦岛正在努力自救。

葫芦岛有得天独厚的区位优势——毗邻河北省秦皇岛市，是环渤海经济圈内城市。去年年底召开的辽宁省第十三次党代会，已经明确了葫芦岛将在沿海经济带建设和融入京津冀协同发展“双重战略定位”中率先突破。

图源：葫芦岛市人民政府网站

会上提到，“十四五”时期，葫芦岛将依托沿海开发区和葫芦岛港，加快推进百川能源LNG接收站、东戴河土壤调节剂等重点项目，促进港产城一体化发展，开辟陆海物流新通道。全面融入沿海六市对接合作，共同建设东北亚对外开放新高地。

深厚的工业基底，仍需进一步利用。

今年7月1日，葫芦岛印发《葫芦岛市工业发展“十四五”规划》（下称《规划》），明确提出要改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”工业结构调整三篇大文章上取得新成效。

图源：葫芦岛市人民政府网站

具体来说就是将从推进工业绿色低碳发展、支持民营工业快速发展、推动创新平台共享发展、推进两业两化融合发展四个角度推动工业高质量发展。

《规划》提出，到2025年，葫芦岛规模以上工业总产值要达到1000亿元，力争达到1200亿元。工业经济增速进入全省14个城市的前五名；工业经济总量在全省14个城市中实现位次前移并进入第二梯队。

就目前而言，葫芦岛财政情况比鹤岗要好（2021年鹤岗一般公共预算收入28.3亿元，葫芦岛一般公共预算收入64.2亿元），葫芦岛的产业基础也比鹤岗更好。

你认为，葫芦岛会不会成为下一个“鹤岗“呢？