韩美大规模军演拉开“战幕”

相似的“配方”，熟悉的“味道”，时隔数年，韩美大规模军演又回来了。

22日起至9月1日，韩美联合军演“乙支自由之盾”将拉开“战幕”。按照韩国媒体的说法，这是2017年后被叫停的“乙支自由卫士”演习时隔5年“换名复活”“重装出发”，通过对美韩同盟关系的重振，来调整和加强共同防御姿态。

尽管韩美口口声声说演习“属于防御性质”，但无论课目还是侧重点，都令外界嗅出浓烈的“进攻”气息。有舆论干脆把演习比作一剂“毒药”，认为它将使重启韩朝、朝美对话难上加难，给半岛和平稳定带来新的不确定性。

“乙支”系列演习的由来

长期关注半岛局势的人，对各类带有“乙支”称谓的军演代号不会感到陌生。这一称谓来源于古高句丽的护国将领乙支文德。而对于这位民族英雄的纪念，也反映在韩国社会的方方面面——首尔有“乙支路”，韩国军方第二高等荣誉奖章以“乙支”命名，而韩国军演代号更将这种“乙支”情结展露无遗。

在这些军演代号中，有始于上世纪60年代末的“乙支演习”，有2019年首次举行的“乙支太极”民官军联合演习……它们无不具有针对朝鲜的强烈意味。而在诸多演习代号中，最令人耳熟能详的，莫过于韩美“乙支自由卫士”军演。

“乙支自由卫士”军演的前身是始于1975年的韩美“乙支焦点透镜”联合军演，从2008年开始更名，通常每年八九月举行，约8万官兵参演。演习内容方面，它偏重于联合指挥所演习，以电脑模拟等方式为主，兼含部分实地训练。在2018年被叫停之前，它与春季的“关键决断”和“秃鹫”一起，被并称为韩美三大年度军演。

然而，这个被韩国以民族英雄“冠名”的军演，在朝鲜看来却是一场彻头彻尾的“军事挑衅”和“入侵预演”，非但与英雄主义毫不沾边，更给地区带来动荡风险。从历史上看，每逢三大军演期间，朝鲜都会神经紧绷，狠话自然免不了，狠招也常常接踵而至。

2014年美韩春季军演期间，朝鲜就曾在3天内发射71枚短程火箭弹；2016年，在“乙支自由卫士”军演加强贯彻“先发制人、攻守兼备”军事主张后，平壤直斥“对朝敌对行为达到极点”。军演结束后仅一周，朝鲜就开展了自2006年以来第五次核试验，朝核问题的绳结也越收越紧。

资料图

2018年，半岛局势出现微妙变化。时任美国总统特朗普、时任韩国总统文在寅与朝鲜最高领导人金正恩就无核化问题进行谈判。为了给对朝外交接触创造条件，华盛顿和首尔商定终止三大军演，代之以小规模演习。其中“乙支自由卫士”被拆分、缩减和改版，以“同盟”联合演习等面目亮相。

此后，朝美在无核化问题上各说各话，陷入僵局。不过特朗普并未通过恢复军演规模的方式刺激朝鲜——用他的话说，军演“没有必要，完全是浪费金钱”。而2020年新冠疫情的冲击，也使恢复军演规模事宜被进一步推迟。

为何“换名复活”？

那么，本已退出历史舞台的“乙支自由卫士”军演，缘何换了一个“马甲”重新“上岗”？

中国社科院亚太与全球战略研究院研究员、中国周边战略研究室主任王俊生认为，韩国政府换届、以总统尹锡悦为代表的保守势力上台，是军演“换名复活”的重要原因。虽然尹锡悦对朝提出“大胆构想”，试图以经济援助换取朝方弃核，但这改变不了尹锡悦对朝施压政策的本质。

相比韩国新政府对朝政策的重大调整，美国拜登政府整体上保持了对朝政策连贯性，依然对朝极限施压。调整在于：将特朗普以首脑外交为引领的“自上而下”接触模式回归到务实、依托专业官僚和多边框架的传统方法。

上海社会科学院国际问题研究所研究员刘鸣认为，从韩方角度看，它认为在与朝方缓和关系、进行接触期间，平壤并未放慢核导研发脚步。因此韩国需要联手美国，在加强“延伸威慑”方面做有针对性的军事准备。更何况，尹锡悦所在的国民力量党对朝政策基本理念，就是“以强对强”。而扩大军演规模也有助于深化韩美同盟体系。

从美国角度看，它对制约朝鲜固然有兴趣，但不乏更深的考虑。刘鸣认为，演习可能不仅针对朝鲜，也有针对中国的成分，可视作美国推进“印太战略”军事部署的一环。

外界注意到，就在“乙支自由之盾”军演即将启幕之前，美日韩近日刚刚在夏威夷海岸举行了弹道导弹防御演习。美日韩等17国近日还开启了“漆黑-2022”空中联合军演。虽然这些军演以所谓应对朝鲜威胁为名，但分析认为这也反映出一些国家拉帮结派“锚定中国”的战略图谋。

“复刻”与“加料”

从本次演习内容和规模来看，它不但是对既往“乙支自由卫士”军演的“复刻”，甚至还有一些“加料”。表现为几个特点：

第一，将采用“国家全面战争”概念实施战区级演习。韩国《中央日报》指出，“国家全面战争”意味着可动用所有可用资源和手段进行战斗。韩联社指出，以朝鲜半岛出现紧急情况为背景展开全面战争概念的演习，扩大实际机动演习规模，暗示着演习将具有相当的攻击性。

第二，除了运用计算机模拟技术的韩美联合指挥所演习，还将恢复大型野外实兵机动演练。韩国国防部透露，今年军演将包括11项野外实兵演练，其中一项为旅级规模。今后，韩美团级以上规模野外实兵机动演练将恢复如初。

第三，军演将恢复以往规模。《星条旗》报称，虽然官方尚未公开参演兵力和装备，但参照以往经验，数万名军人可能参加这场今年下半年韩美最大规模军演。“德国之声”网站称，仅仅是实兵演习部分，就会有数万名军人参与。

第四，军演之后还有后续安排，包括明年春季将开展名为“自由之盾”的例行演习，明年上半年韩美军方计划展开21项联合演练项目，等等。

刘鸣认为，采用“国家全面战争”概念实施战区级演习，反映出韩方几点考虑：第一，它认为一旦半岛生战，将不是局部冲突，因此要动用所有国家力量反击，包括人员调动，军事协调等，是“军事+民事”双重结合。这也是为什么韩国长期以来与有关各方综合实施政府演习和军事演练，提高国家整体作战能力的原因。第二，考虑到对手海空力量、网络力量的发展以及人工智能在军事中的运用，韩方军事准备也将是全面、而非单一的。

至于野外实兵机动演练恢复，刘鸣认为，由于过去几年指挥所演习“缩水”，野外演练减少，韩美在实操层面协同不足。而在美国发表新国防战略，提出“联合全域指挥控制战略”“一体化威慑”后，这些新概念、新要素均有待在实际训练中落实和检验。另一方面，出于美军作战指挥权移交计划的需要，美国也希望借此测试、评估韩军各方面能力，做到“心中有数”。

局势会不会“恶性循环”？

舆论指出，韩美军演的消息释放后，在朝韩两国都引起巨大反响。

朝鲜17日向海上试射两枚巡航导弹，这是朝鲜时隔73天再次发射导弹，分析认为不排除此举是针对军演的“武力示威”。在韩国国内，反战和反美人士近日举行集会，控诉军演“备战”行为。

分析人士认为，军演将压缩朝美、朝韩对话空间，使两组双边关系前景更加堪忧。

王俊生说，朝鲜的政策呈现两面性，一方面，发展战略武器事关国家安全根基，另一方面，它也重视经济发展、希望同美国韩国进行接触和对话。这从今年6月劳动党八届五中全会的人事调动可见一斑——“知美派”崔善姬负责外务省；负责对韩工作的统一部长李善权也成为政治局候补委员等等。然而，美韩军演可能对朝鲜的接触政策构成冲击，使局势走向恶性循环。

王俊生判断，随着军演加剧朝韩、朝美关系紧张感，下半年朝鲜可能延续对外示强态势。“至于核试的可能性，从技术上讲朝鲜不存在障碍，更多在于是否具备政治决心。朝鲜会视半岛局势下一步走向而定。”

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刘鸣认为，从以往朝方反应看，一般采取一定的军事回应，但对于外媒猜测的“第七次核试”，朝方态度可能比较谨慎——它会考虑后果的严重性，以及中俄在联合国框架内为推进半岛无核化进程做出的努力。

从韩国角度看，刘鸣认为尹锡悦的“大胆构想”是前任李明博政府对朝政策的翻版，“形象塑造”意味更浓——意在通过展现对朝“柔软”的一面，避免外界对其强硬政策的严厉批评。从这个意义上讲，朝鲜对“大胆构想”的批驳在韩方意料之中。美韩军演后，本就面临信任危机的韩朝关系仍将在“困难模式”下前行。

从美国角度而言，它将战略重心转移至“印太”，拜登眼下支持率低迷，民主党忙于备战中期选举。虽然美国外交当务之急不在朝鲜，但会更多将朝鲜问题作为推行“印太战略”、开展大国博弈的筹码。

上述背景也意味着，朝鲜半岛乃至东北亚地区安全秩序正步入深刻的调整转型时期。韩国汉阳大学亚太地区研究中心前研究教授权起植认为，朝鲜半岛绝不能再次发生战事，韩美两国不应举行引发半岛紧张局势的联合军演，而应努力与朝鲜对话。美国为一己私利采取加剧紧张局势的行动，将世界推向“新冷战”，这不利于世界秩序稳定和各国繁荣合作。

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作者：张全