国务院总理李克强8月31日主持召开国务院常务会议，听取稳住经济大盘督导和服务工作汇报，部署充分释放政策效能，加快扩大有效需求；确定进一步优化营商环境、降低制度性交易成本的措施，持续为市场主体减负激活力。

稳经济接续政策细则9月上旬应出尽出

会议指出，要贯彻党中央、国务院部署，保持经济运行在合理区间，努力争取最好结果。针对经济运行超预期因素冲击，前期能用尽用近两年储备的政策工具，及时果断推出稳经济一揽子政策和接续政策，因市场主体在一些方面遇到的困难比2020年多，今年退税减税降费等超过2020年，并出台了有力度的稳投资促消费政策，总体政策规模合理适度。当前处于经济恢复紧要关口，加快释放政策效能至关重要。

8月24日召开的国务院常务会议明确要求，在落实好稳经济一揽子政策同时，再实施19项接续政策。

今天的会议强调，要继续争分夺秒抓落实，用“放管服”改革办法再推进稳经济一揽子政策发挥效能，细化实化接续政策、9月上旬实施细则应出尽出，着力扩大有效需求，促投资带消费增就业，巩固经济恢复基础，增强发展后劲。

中国财政预算绩效专委会副主任委员张依群表示，当前国家一系列稳经济政策的重点在于拉动投资规模、扩大有效需求，全面加大和综合运用财政金融政策工具，积极克服疫情和复杂局势变化带来的诸多不利影响，在经济不断恢复的基础上再“加油添火助力”，全力稳住经济上升势头。

在粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒看来，当前中国经济的核心矛盾是总需求不足，集中体现在消费低迷和房地产投资持续下行等。此次国常会正是切中提振三大需求：以解决项目的资金问题、扩大项目范围、解决项目审批问题，促进基建投资回升；通过“一城一策”等政策，稳定房地产销售和投资；提振汽车消费，后续可能要逐步落实前期通过的税费减免等。

中国首席经济学家论坛理事王军认为，为了尽快扭转当前市场主体预期转弱、不想投、不敢投的局面，有效激发市场主体活力，国务院再次推出稳经济一揽子政策的接续措施，包括财税、信贷、行政、改革等措施多管齐下，这将有效促进三季度和四季度的投资回升，夯实经济内生增长的基础。

金融工具支持领域扩围 引导商业银行为重点项目建设配足中长期贷款

会议要求，在用好新增3000亿元以上政策性开发性金融工具基础上，根据实际需要扩大规模，对符合条件成熟项目满足资金需求，避免出现项目等资金情况；将上半年开工项目新增纳入支持范围，对之前符合条件但因额度限制未投放项目自动纳入支持，以在三季度形成更多实物工作量，也为制造业和个体工商户及时提供市场需求。扩大政策性开发性金融工具支持的领域，将老旧小区改造、省级高速公路等纳入，并尽可能吸引民间投资。

会议还提出，引导商业银行扩大中长期贷款投放，为重点项目建设、设备更新改造配足融资。这也有利于扩大信贷有效需求。有关部门要完善对银行的考核，银行要完善内部考评和尽职免责规定，形成激励机制。

上海金融与发展实验室主任曾刚表示，通过政策性开发性金融工具补充重大项目资本金，降低项目的资产负债率，可以更有效地使项目满足商业银行准入要求，撬动更多商业信贷资金投入基建等重大项目。

曾刚认为，商业银行可以直接参与到对项目的信贷资金支持，也可以对重点项目的上下游企业提供信贷支持。

此外，会议要求尽快出台支持制造业企业、职业院校等设备更新改造的政策。

民生银行研究院宏观研究中心主任王静文分析称，设备购置也是固定资产投资的重要内容，其占总投资比重约为18%。通过支持设备更新改造，既有利于扩大固定资产投资，也能推动经济提质升级，促进工业经济高质量发展。

“稳投资和促消费是下半年稳增长的两大重要抓手。”光大银行金融市场部宏观研究员周茂华表示，一方面要保障重点项目融资需求，推动建设项目尽快落地见效，发挥投资在稳增长中的关键作用和消费综合效应；另一方面继续实施好助企纾困、促消费等措施，保市场主体稳就业。

灵活运用阶段性信贷政策和保交楼专项借款

会议提出，支持刚性和改善性住房需求，地方要“一城一策”用好政策工具箱，灵活运用阶段性信贷政策和保交楼专项借款。

曾刚表示，保交楼专项借款对于化解房地产市场风险非常重要。因为它解决了两个问题：一是通过推动项目顺利完成，缓解项目现金流问题，解决项目自身的风险问题，维护购房者权益；二是可以产生良好的间接效果——有利于改善购房者的预期，打破过去由于难以交房、断供等形成的负反馈循环，对房地产市场的平稳发展起到重要作用。

“需求端要保住房交易，供给端要保住房交楼。两项工作需齐头并进。”易居研究院智库中心研究总监严跃进认为，最核心的是要求提振交易需求，尤其是9月和10月是销售提振的黄金期。

周茂华表示，各地因城施策，用足阶段性信贷政策和保交楼专项借款，有利于推动房地产市场加快恢复平稳增长，助力稳定经济大盘。

进一步降低市场主体制度性交易成本

会议指出，改革是政策工具箱中极重要工具，要坚持以改革激活力，进一步降低市场主体制度性交易成本。主要包括，深入整治涉企违规收费，严格划定权力边界，严肃查处乱罚款、收过头税费等行为。推行工业生产同类型产品一次许可。加强监管，严厉打击假冒伪劣，维护公平竞争。健全营商环境问题线索搜集、处理机制。

罗志恒表示，当前稳定信心和预期极为重要，但是部分地区为了促进非税收入增收而采取了恶化营商环境的行为，弱化了部分政策的效果，因此国常会提出改革是政策工具箱中极重要工具，促进各地区尤其是基层落实政策中的纠偏。

责编：邵子怡 校对：冯雯君 制作：张 巘

图编：尤霏霏 总审读：孙放 监制：张晓光

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