（原标题：13省份“60岁+”人口超20%，山东老年人口数量最多）

中国人口老龄化在加速，哪些省份的老年人口占比高？

根据第一财经记者统计，当前已有13个省份60岁及以上人口占比超过了20%。这其中，辽宁这一比重最高，超过了25%。从区域分布来看，13个省份主要分布东北、华北、长三角、西南的川渝和华东的山东、中部的湖北。

需要说明的是，有部分省份未公布2021年60岁及以上人口的数据，在此采用2020年七人普时的数据。

31省份老年人口占比情况

数据来源：第一财经记者根据各地统计公报、七人普数据及公开资料整理

13省份老年人口占比超20%

其中，有3个省份这一占比首次突破20%。9月2日，在中国国际服务贸易交易会“2022智慧康养高峰论坛”上，北京市老龄办、市老龄协会发布《北京市老龄事业发展报告（2021）》。报告显示，2021年北京市人口老龄化程度进一步加深，60岁及以上常住人口占比首次突破20%，65岁及以上常住人口占比首次突破14%。按照国际通行标准，当60岁及以上人口比重在20%-30%、或者65岁及以上人口比重在14%-20%，就意味着该地区进入中度老龄化社会。

北京之外，2020年我国60岁及以上人口占比首次突破20%的省份还有河北和内蒙古。内蒙古统计局的数据显示，2021年内蒙古60岁及以上人口为487万人，占20.29%，其中，65岁及以上人口为332万人，占13.83%。60岁及以上和65岁及以上人口比重分别上升0.51个和0.78个百分点。全区65岁及以上人口比重低于全国平均水平0.37个百分点，而60岁及以上人口比重高于全国1.36个百分点。60-64岁人口基数较大，意味着未来5年，全区65岁及以上老龄人口必将持续增加。

河北2021年60岁及以上老年人口1507万人，占总人口的比重为20.23%，比上年上升0.38个百分点，其中65岁及以上人口1111万人，占总人口的比重为14.92%，上升1.00个百分点。

从区域分布看，老年人口占比超过20%的省份主要分布在东北、华北、长三角、西南的川渝和华东的山东、中部的湖北。总体来看，部分省份的城镇和和工业化起步较早，出生率较低，加上大量年轻人口外流到东南沿海发达地区，因此老年人口占比较高。

吉林大学东北亚研究院教授衣保中对第一财经分析，由于经济下行，产业发展不足，就业机会减少，近年来东北人口持续外流，而外流的人口是以青年人、劳动人口为主，加上生育率较低，因此老龄人口占比较高。

衣保中说，东北的工业化和城镇化较早，企业以国企为主，很多就业人员是在国企、行政事业单位，计划生育执行得比较严格，独生子女所占的比重特别大。再加上一部分年轻人外流，年轻人占就业人口比重就更低了。

中西部的湖北、重庆、四川以及华北的河北等地，由于大量的年轻人口流入到发达省份，因此这些省份的老龄化程度也比较高。

而像上海、江苏、北京、天津这些人口流入较多的发达地区，有大量的年轻人口流入，为何老年人口占比也比较高？这是因为：一方面，这些地方工业化、城镇化较早，人口出生率比较低。青少年占比低，则相应的老年人口占比就会高一些。另一方面，这些地方医疗、生活条件较好，人均预期寿命更高，因此老年人口占比也会比较大。

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山东老年人口数量第一，广东第五

从老年人口的数量来看，山东是唯一一个老年人口超2000万的省份。7月26日，山东省十三届人大常委会第三十六次会议听取了省政府关于全省老年人权益保障工作情况的报告。

报告显示，山东省是全国第一老年人口大省，截至2021年底，全省60岁及以上老年人口达2151万，占比21.15%；65岁及以上老年人口1619.38万人，占比15.92%；60岁和65岁老年人口占比分别高出全国2.25和1.72个百分点，呈现基数大、增速快、程度高的特点。

相比之下，第一经济大省广东虽然常住人口总量在全国遥遥领先，但60岁及以上的老年人口仅1615万人，不仅远少于山东，也低于江苏、四川和河南，总量仅位居全国第五。广东老年人口占比仅为12.73%，远低于18.9%的全国平均水平。

广东老年人口占比低，一大原因是有大量的年轻人口流入。七人普数据显示，广东的省外流入人口达到2962.21万人，比第二名的浙江多了1300多万。流入的人口主要是以年轻人为主。同时跨省流入人口是按照户口概念统计的。实际上，由于广东较为宽松的落户门槛，来自省外的户籍净迁入人口也比较多，比如，有大量两湖、西南地区的大学毕业生在广东落户。2010年到2020年，广东省外户籍净迁入人口达312.02万人。

另一个原因是广东较高的人口出生率。虽然广东的城镇化率已经高达74.63%，仅次于沪京津这三个直辖市，高居全国第四，但广东却是发达省份、城镇化率高的省份中少有的出生率较高的省份。2021年，广东人口出生率为9.35‰，远高于7.52‰的全国平均水平。

广东省体改研究会执行会长彭澎对第一财经分析，像粤东的潮汕、湛江等地，吸引的外来人口比较少，人口增长是以自然增长为主，虽然这些地方近年来生育意愿也在下降，但是受传统的生育文化影响，相对其他地区，这些地方的生育意愿仍比较高。

此外，流入广东的人口以年轻人群为主，这些人群也是生育的主力。因此珠三角地区的出生率也比较高。由于出生率高，青少年人口占比大，因此老年人口占比也会低一些。

延伸阅读：

中国将迎来史上最大"退休潮":平均每年2000万人退休

越来越多的省份正在兑现2022年养老金上涨。

7月19日，海南、山东相继印发《关于2022年调整退休人员基本养老金的通知》，继续上调退休人员养老金。据梳理，截至目前，全国至少已有22省份明确了相关调整方案。

放眼全国，不少省份的退休人数体量已达“百万级”。北京、江西、内蒙古等地都在300万人以上，广东超700万人，浙江更是高达915万人。

此前半月谈发文称，从现在开始至未来10年间，我国将迎来史上最大“退休潮”，60后群体持续进入退休生活，以平均每年2000万人的速度退休。

我国已从今年1月起正式实行养老保险全国统筹。作为“第一支柱”，基本养老金覆盖面虽广，其替代率却在逐年下降；作为第二支柱的企业年金、职业年金，覆盖面则较小。

不久前，“第三支柱”个人养老金已横空出世，新的顶层设计将如何补上养老缺口？面对越来越多的“新”老年群体，该如何保障他们晚年生活？

最大“退休潮”

2022年，出生于1962年的男性将达到60岁的退休年龄，大多数出生于1972年的普通女职工也将在今年退休。

实际上1949年以来，中国先后经历了1950-1958年、1962-1975年和1981-1997年三次“婴儿潮”。其中最大的一次，就是1962年开始的这个波峰。

期间，中国年均出生人口达到2583万人，分别比前后两次“婴儿潮”年均多出506万人和377万人。

数据来源：国家统计局

以此推算，此峰值期间出生的“60后”和“70后”，将在2022-2035年前后步入老年期，成为退休大潮的“主力军”。根据国家统计局数据整理，上世纪60年代，出生人口高达2.39亿人，而后的70年代则达到了近2.17亿。

其中值得注意的是，1963年出生的人口是近70年来的最高值，新生儿多达2975万人，出生率为43.60‰。这也意味着，明年退休的人数可能更多。

这一轮“退休潮”带来的影响将是多方面的。

首先就是劳动年龄人口的持续大幅下降。复旦大学人口与发展政策研究中心主任、复旦大学老龄研究院院长彭希哲日前指出，在这波“退休潮”中，每年都会有超过2000万人退休；与此同时，我国每年新增的潜在劳动力供给大概为1700万-1800万。也就是说，我国每年都会减少300-500万劳动年龄人口。

这将加大养老金压力。彭希哲表示，一方面退休人数增加，导致领取养老金的人数增多；另一方面退休人数比新增加的就业人数多，缴纳养老金的人数则会持续下降。

两大支柱的现状

从现阶段来讲，中国多层次养老保险体系主要包括三个方面，即“三支柱”。

第一支柱是基本养老保险，包括城镇职工和城乡居民养老保险。从覆盖率来说，全国超过90%以上的人口都有养老保险。但是，不同板块之间的养老金仍然存在差异。

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欧阳笠距离“正式退休”还有不到4个月时间。她将要领的，就是大多数人熟悉的“基本养老金”。

8年前，做了半辈子生意的欧阳笠离开老家，随家人搬到了省会城市，找到了一份稳定工作。原本以为交上了城镇职工的社保，未来养老金无虞。

但临近退休，老家人社局的工作人员却告诉她，因其在新城市缴纳社保未满10年不符合当地“退休政策”，又已满法定退休年龄，她必须今年回到老家办理退休，“开始领养老金”。

欧阳笠正在寻找解决的办法，她告诉我们，“虽在省会缴纳保险不满10年，无法办理退休；但也不满15年，据说我可以在网上办理延迟退休，继续自费缴纳几年社保，凭借多缴多得、长缴多得的原则，未来拿到的养老金就会更多。”

为了争取“更多养老金”的可能，眼下欧阳笠还在两座城市之间奔忙，“这将决定我未来几十年每个月领多少钱，很大程度影响生活质量，即使折腾也值”，欧阳笠说。

虽然覆盖率高，但正如武汉大学公共经济与社会保障系教授王增文日前所说，“基本养老保险金或者叫基本养老金，已经退回到保基本生活的层面，如果需要更高的生活水准，或者更高的保障水平和更高的服务水平，就必须通过另外两个支柱。”

基本养老金之外的第二支柱，就是企业年金或职业年金。

2020年退休的田红，此前在一个大型央企工作，每个月企业都会为其缴纳“年金”。退休前，她每月到手收入大约为6500元；退休两年来，她每个月基本养老金为5300元左右，但刚退休的前三年，企业年金每月还会给她返补充养老金2800元左右。

算下来，她退休初期每月实际收入8100元左右，比工作时甚至还高出近1600元。“虽然年金只返三年，只能算作过渡，不会让人退休后生活水平骤降。但有了这笔钱，不少同事也都盼着退休。”田红笑言。

不过，像田红一样的人仍是少数。正如复旦大学人口与发展政策研究中心主任彭希哲此前指出，作为“第二支柱”，近年企业年金和职工年金有一定发展，但覆盖人群仍然有限，且企事业单位面临的经济负担压力较大。

据人社部披露数据显示，截至2021年末，全国建立年金的企业数量为11.75万家，参与职工2875万人，总规模约2.64万亿元。而根据国家统计局数据，同年年末国内就业人口约7.46亿。这意味着，全国就业人口中只有3.85%左右，参与了企业年金或职工年金。

构建多支柱体系

早在2020年，“十四五”规划曾明确要“发展多层次、多支柱养老保险体系，提高企业年金覆盖率，规范发展第三支柱养老保险”。2021年和2022年国务院政府工作报告，又接连提出要规范发展第三支柱养老保险。

所谓第三支柱养老保险，就是个人储蓄性养老保险和商业养老保险。此前，相关领域没有全国统一的制度性安排，是多层次养老保险体系的短板。今年4月，国家正式出台《关于推动个人养老金发展的意见》，第三支柱的制度“空白”终于被补上了。本月初的消息显示，成都已成为四川省个人养老金先行城市。

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这并非一种“替代”，而是更好的“补充”，让普通人有了更多的选择。

中国政法大学商学院资本金融系教授胡继晔此前分析，第一二支柱与单位挂钩，而“第三支柱的推出，其实是为我们养老金和资本市场的深入结合创造了一个新的空间，第一支柱、第二支柱我们个人没有选择的权利。第三支柱我们个人是有选择权的。”

放眼全球，日本的iDeCo计划（个人缴费确定型养老金）、德国的“李斯特计划”、美国的IRAs（个人退休账户），实际上都是第三支柱的成功代表。参考日、德、美等国的经验，第三支柱建设对低收入群体、灵活就业人群尤为重要。

不过，个人养老金即使落地，缓解养老金的压力或许还要些时日。中国人民银行金融研究所前所长姚余栋就认为，要缓解第一支柱养老金压力，第三支柱替代率至少应达到10%。

资料图：我国养老体系中第一支柱规模较大

也因此，国家仍在不断“加固”一二支柱。

对于第一支柱，从上世纪90年代建立以来，我国养老保险制度从县级统筹起步，一直逐步提高统筹层次。2018年7月，我国建立实施了基金中央调剂制度，适度均衡了省际之间养老保险基金负担。而从今年1月起，我国养老保险已进一步开始实施全国统筹。

对于第二支柱，2021年1月，国家也针对企业年金、职业年金存在的不足，印发了《关于调整年金基金投资范围的通知》，对年金基金投资范围作出调整，包括提高权益类投资的比重，从30%提高到40%等。

退休大潮来临时，老人们安享晚年的“钱袋子”，正被努力附上更多层“保险”。

（文中采访对象欧阳笠系化名）