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伊拉克的无政府状态已持续一年有余。自去年10月10日举行国民议会选举以来，伊拉克各政治派系之间分歧难以调和，总统、总理之位迟迟难产。政治僵局引发社会经济动荡，过去几个月间，伊拉克多次爆发暴力冲突，民众不满逐渐加剧。

如今，伊拉克政治困境似乎迎来微弱的曙光。据半岛电视台报道，伊拉克国民议会议长穆罕默德·哈布希（Mohammed al-Halbussi）办公室10月11日宣布，伊议会将于10月13日复会，选举产生新一届总统。声明称，此次议会会期“只有一项议程，选举产生这个国家的总统”。

伊拉克总统是一个偏礼仪性职位，但它对于破解伊拉克政治僵局非常重要，因为总统人选产生后，后续的任命总理、组建内阁等程序才能得以推进。也因此，专家分析认为，伊拉克议会举行总统选举是伊拉克政局迈向稳定的重要一步。但是，长远来看，伊拉克政治派系之间的分歧仍然难解，该国政治前景仍然令人担忧。

大选结束一年仍无新政府

2021年10月10日，伊拉克举行了国民议会选举。这场选举原定于2022年举行，但面对政府腐败、失业率居高不下、基础设施腐烂落后等问题，伊拉克民众爆发了持续的大规模反政府抗议示威活动，这迫使大选提前一年举行。

按照规定，大选结束后，伊拉克议会今年1月9日举行首次会议后应在30天内选出新总统，随后由新总统指派议会最大党团推选出的人选出任新总理，新总理在30天内组建新的内阁。然而，从2月7日至3月30日，伊拉克议会两次试图推选新总统的尝试都以失败告终。

当地时间2022年1月9日，伊拉克巴格达，伊拉克新一届国民议会举行首次会议。图/IC photo

“如果伊拉克周四选举总统的程序能顺利推进，它将成为伊拉克政局迈向稳定的重要一步。”中国社科院西亚非洲研究所研究员余国庆在接受新京报记者采访时表示，因为只有议会按正常程序选举出了总统，才能进一步推进总理选举并组建新的政府。

根据伊拉克自2003年后形成的政治分权体制，该国总统由库尔德人担任，总理由什叶派人士担任，议长则由逊尼派人士担任。

法新社报道指出，伊拉克总统一职通常由“库尔德斯坦爱国联盟”推选产生，但控制着伊拉克北部库尔德斯坦自治区的“库尔德斯坦民主党”也瞄准了总统之位。多方认为，来自“库尔德斯坦爱国联盟”的现总统巴尔哈姆·萨利赫和来自“库尔德斯坦民主党”的库尔德自治区内政部长雷巴尔·艾哈迈德将是主要的伊拉克总统候选人。

来自智库Century International的研究员Sajad Jiyad对法新社表示，伊拉克周四举行的议会会议预计能够达到开展总统选举的标准——根据规定，至少需要220名议员参与投票。不过，此次能否顺利选出新总统，很大程度上取决于库尔德斯坦的两个政党能否达成妥协。

现实情况是，妥协似乎仍然遥远。据路透社10月11日报道，来自“库尔德斯坦民主党”的议员Mahma Khalil表示，他所在的党派和“库尔德斯坦爱国联盟”之间的谈判仍在进行中，双方并未达成相关协议。来自“库尔德斯坦爱国联盟”的高级成员Gayath al-Sorchi也表示，目前双方仍未达成协议，这是一个“棘手的问题”。

一场“令人窒息的危机”

伊拉克议会能否在周四的会议中顺利选出新总统尚且难料，但留给伊拉克打破政治僵局的时间“已经不多了”。联合国日前呼吁伊拉克各派重回对话，以打破政治僵局、组建稳定的新政府。其警告称，“伊拉克的时间已经不多了”。

今年以来，石油资源丰富的伊拉克从能源出口中获得了巨额收入。据半岛电视台报道，伊拉克中央银行持有870亿美元的外汇储备。然而，由于看守总理穆斯塔法·卡迪米无权以看守总理的身份向议会提交年度预算，这笔钱仍然被锁定着。联合国方面表示，伊拉克在年底之前通过预算是“当务之急”。

伊拉克能否在年底之前组建新政府并通过预算，选出新总统只是第一步。余国庆分析称，伊拉克议会如果顺利按照此前的权力分配传统选出新的总统，那么接下来的政治进程可能会相对顺利。“但若是各方对产生的总统仍存在分歧，甚至一些派系不认可或不服从议会选举的结果，那么伊拉克政治可能陷入新的动荡之中。”

实际上，导致伊拉克陷入长时间政治僵局的主要原因，就是伊拉克国内各个政治派别之间的严重分歧。其中最核心的矛盾就是什叶派内部的矛盾。

余国庆介绍称，伊拉克什叶派内部目前主要有两大派，一个是什叶派宗教领袖萨德尔领导的“萨德尔运动”，这是伊拉克新近形成的一股政治势力；一个是以前总理马利基为首的“协调框架联盟”，“两派在总统选举、总理选举等关键问题上都存在矛盾，由此导致议会难以顺利推选总统”。

当地时间2022年8月30日，伊拉克纳杰夫，伊拉克什叶派宗教领袖、“萨德尔运动”领导人萨德尔举行新闻发布会。图/IC photo

去年10月的大选结束后，萨德尔领导的“萨德尔运动”成为最大赢家，在329个议席中获得73个。据新华社报道，萨德尔本欲借助在议会的席位优势，打破伊拉克战争后由各派分享政治权力的传统，寻求联合部分政党组建多数派政府，将马利基领导的“协调框架联盟”排除在外，但他始终未能争取到足够的议员支持。

今年6月12日，“萨德尔运动”议员集体辞职，呼吁解散议会、提前大选。按照规定，空缺的议会席位由其所在选区得票第二高的候选人递补，随后马利基领导的“协调框架联盟”成为议会最大党团，但其推出的新总理人选穆罕默德·苏丹尼遭到萨德尔反对。7月底，萨德尔的支持者两度闯入议会大楼，并开始在多省举行示威抗议。

8月29日，萨德尔宣布将“退出政坛”，由此引发了伊拉克首都巴格达近些年来最严重的暴力冲突。萨德尔的支持者冲入政府大楼，和其他什叶派团体发生激烈冲突。路透社报道称，超过30名萨德尔支持者在冲突中死亡。

8月30日，伊拉克现任总统萨利赫呼吁提前举行“符合全国共识的新一届大选”，称如此或许可以找到结束这场“令人窒息的危机”的出口。

当地时间2022年9月28日，伊拉克巴格达，抗议者与安全部队发生冲突，当日伊拉克国民议会召开会议。图/IC photo

然而，什叶派内部分歧难解，这场危机的结束就遥遥无期。法新社报道指出，对于伊拉克当前的政治僵局，萨德尔希望解散议会、提前大选，但“协调框架联盟”则希望直接组建新政府。

目前来看，“协调框架联盟”是伊议会第一大党团，其也表现出希望加速结束危机的意愿。但是，没有萨德尔的配合，政治僵局仍然难解。据新华社报道，伊政治分析人士奥斯曼·古勒皮说，萨德尔是伊拉克最有“人气”的政治家，不管他是否身处政坛，要打破政治僵局都需要他的配合。

据法新社报道，政治分析师阿里·巴达尔认为，若是议会顺利选出新总统，新总统可能会指定“协调框架联盟”推选的总理人选穆罕默德·苏丹尼为新总理。“但是，萨德尔的支持者可能会非常不开心，他们可能会组织抗议、准备新的大选。”

余国庆对伊拉克未来一段时间的局势也并不乐观。他表示，按照伊拉克目前的政治框架，各派系之间的分歧短期内难以解决。尤其是，伊拉克的政局还受到美国、伊朗等外部势力的影响，“若是这种外部影响仍然持续，伊拉克的政治动荡或许仍将持续”。

记者 | 谢莲

编辑 | 张磊