据今日俄罗斯电视台（RT）网站17日报道，欧盟外交与安全政策高级代表博雷利周一称，欧盟有足够的资金支持其成员国向乌克兰输送武器。但此前有美媒报道称，面对援乌国家提交的“报销请求”，欧盟其实无力全额补偿。

欧盟外交与安全政策高级代表博雷利 图源：美联社

在卢森堡参加欧盟外交事务委员会会议前，博雷利对记者说：“有足够的钱，不用担心钱。”RT报道称，尽管这名外交官作出保证，但美国“政治”新闻网（Politico）欧洲版上周五（14日）说，被大肆鼓吹可以帮助其成员国补偿援助乌克兰武器开支的一个欧盟基金，越来越无力支付堆积起来的“报销请求”——甚至还没有支付第一笔补偿款项。

据美媒报道，在俄乌冲突爆发几天后，欧盟宣布动用“欧洲和平基金”（EPF），这是一个在常设预算之外的欧盟融资工具，以此鼓励成员国加快向乌克兰援助武器。目前，欧盟已从该基金中拨出约25亿欧元，称会用于补偿成员国对乌克兰的援助。但现在欧盟给出的“报销”比例已经从85%降至46%。

报道援引三名外交官的说法称，此前在欧盟宣布拨出首笔5亿欧元后，收到成员国总额为6亿欧元的“报销请求”，这意味着布鲁塞尔可以偿付其中的大约85%；随后在拨出一笔更大的资金——15亿欧元后，收到了约33亿欧元的“报销请求”，布鲁塞尔有能力偿付的比例降至45%左右。据了解，波兰申请的“报销”金额占了一半以上。

资料图

美媒称，作为最大的援乌欧盟成员国之一，波兰已经提交总额18亿欧元的“报销请求”，而可以“报销”的比例急剧下降激怒了波兰。抗议无果后，波兰最终做出妥协，于10月12日同意46%的补偿比例，不过此举也让其他成员国不满，这些国家认为波兰是他们从欧盟获得大笔补偿款项的阻碍。

RT提到，与此同时，美国和乌克兰一直在向欧盟施压，要求其在资金上给予乌方更多支持——而且是以一种更方便的方式。上周，美国财政部长耶伦敦促国际捐助者“继续加大”援助力度，并强调援助应该以现金直接支付的形式，而不是以贷款形式。RT称，耶伦在这里明显说的是欧盟。

本月早些时候，乌克兰总统的经济顾问奥列格·乌斯滕科（Oleg Ustenko）称，欧盟拖延对乌经济援助的做法是“不可接受的”，理由是乌克兰财政部承受着“极大的压力”。

乌克兰总统泽连斯基上周表示，乌政府需要380亿美元来填补明年的预算赤字，还需要170亿美元来开始恢复关键基础设施。与此同时，美国已承诺向乌克兰提供85亿美元的经济援助，在今年年底前还将提供45亿美元。但根据通过《华盛顿邮报》放出的消息，美国官员声称，欧盟已经承诺提供的110亿欧元，到目前为止仅以贷款形式支付了三分之一——约30亿欧元。（编辑：HHJ）

延伸阅读

波兰被欧盟“卖了，还帮着数钱”

欧盟一名发言人17日表示，因波兰“没有达到司法独立的民主标准”，欧盟将停止向其发放凝聚力资金。遭冻结的资金或将多达750亿欧元（约5314亿人民币）。波兰司法部长兹比格涅夫·齐奥布罗（Zbigniew Ziobro）作出激烈回应，称欧盟的任何此类举措都是“明显非法的”。

长期以来，欧盟一直指责波兰执政党法律与公正党削弱该国“民主”，尤其是在司法独立方面。因双方2021年曾对“波兰法律和欧盟法律何者享有优先权”发生激烈冲突，欧盟之前还将一笔对波兰约356亿欧元（约2521亿人民币）的援助资金冻结了一年多。今年6月，因波兰“援乌卖力”，欧盟又批准了对该笔援助资金的发放，然而这笔资金目前也因“违反法治”而发放受阻。

值得一提，尽管波兰如此卖力，其援乌武器总额已超过20亿欧元，但欧盟不仅至今未对任何国家“报销援乌经费”，其给出的报销比例也从一开始的85%锐减至46%。此举惹怒波兰，但波兰最终只得对46%的报销比例妥协。

或因“不够民主”被停发欧盟750亿欧元资金

据路透社、《金融时报》、彭博社等消息，欧盟执行委员会发言人斯特凡·德·科尔斯迈克（Stefan de Keersmaecker）17日表示，欧盟委员会目前“无法”向波兰支付欧盟2021-2027年预算中批准的一些投资款项，因为波兰“没有达到司法独立的民主标准”。

此外，他还称这个问题是“由波兰的自我评估结果产生的”。“波兰对这些业务项目的自我评估中表示，其不符合有关基本权利宪章的授权条件”，德·科尔斯迈克说，“现在需要波兰表明他们打算如何遵守这些授权条件”。

路透社报道截图

这次波兰有可能被停发的欧盟投资是欧盟2021-27年的共享预算，名为“凝聚力资金”，总额达约750亿欧元（约5314亿人民币）。报道称，这笔资金的绝大部分都可能被冻结。

据《金融时报》和彭博社介绍，欧盟的凝聚力计划被较贫穷的东欧国家视为加入欧盟时向较富裕的西方国家开放其经济的交换条件，波兰一直是欧盟结构性资金举措的最大受益者。自波兰于2004年加入欧盟以来，这些资金一直是波兰快速经济转型的关键。

德·科尔斯迈克表示，欧盟现在正与波兰展开谈判以解决这个问题。

报道称，波兰方面否认了德·科尔斯迈克的说法，称在波兰在之前的审批流程中已通知委员会自己符合相关标准。此外，一名波兰政府发言人称，波兰目前未收到任何关于可能暂停资金的通知。

波兰司法部长兹比格涅夫·齐奥布罗（Zbigniew Ziobro）则给出了更激烈的回应，他直称欧盟的任何此类举措都是“明显非法的”。

波兰司法部长兹比格涅夫·齐奥布罗（资料图）

欧盟非第一次冻波兰资金，此前因争“波兰法律和欧盟法律谁优先”

值得注意，这不是欧盟第一次以波兰的“司法独立”为由冻结向波兰发放的资金。

长期以来，欧盟一直指责波兰执政党法律与公正党削弱该国“民主”，尤其是在司法独立方面。此前在2021年，双方因“波兰法律和欧盟法律何者享有优先权”发生剧烈争端。

波兰宪法法院2021年10月曾作出裁定，欧盟法律中部分内容违反波兰宪法，因而欧盟法院的某些裁决在波兰无约束力，否则将违反波兰宪法，并构成侵犯波兰主权行为。

对此，欧盟委员会主席冯德莱恩发表声明表示，欧盟法律优先于各成员国法律。因为这项争端，欧盟也冻结了波兰的356亿欧元（约2521亿人民币）新冠疫情复苏资金，并于2021年10月27日起对波兰处以每日100万欧元罚款。

不过今年6月，因波兰“援乌卖力”，欧盟又批准了对该笔援助资金的发放。然而据《金融时报》消息，该笔资金也因波兰“违反法治”而发放受阻。

此外，尽管波兰“卖力援乌”，其与其他成员国一样，仍未收到任何来自欧盟的报销款项，且还迎来了“近乎腰斩”的欧盟报销比例。

报道称，波兰作为欧盟对乌克兰最大的武器捐助国之一，援乌武器总额目前已经超过20亿欧元，华沙则累计提交了18亿欧元的偿付清单。然而欧盟给出的报销比例却从一开始的85%锐减至46%。波兰对此表示了“激烈的抗议”，然而抗议无果，其最终在本月12日向46%的比例妥协，还由此被其他欧盟国家视作获取大额偿款的阻碍。

据《金融时报》消息，波兰前欧盟事务部长康拉德·什曼斯基（Konrad Szymanski）说，“凝聚力基金就像氧气……鉴于乌克兰局势，现在这笔基金变得更重要了。”

一周内刚上任的波兰欧盟事务部长西蒙·辛科夫斯基（Szymon Szynkowski vel Sek）则在17日早些时候接受采访时表示，他意识到了资金的风险，但没有直接谈到这个问题。“我将尽最大努力确保这些风险不会发生”，“我相信，我们已经满足了所有的条件”，他说。

匈牙利也因“不民主”被冻欧盟资金

与波兰类似，匈牙利近期也面临了因“民主不达标”而可能被停发资金的窘境。

当地时间9月15日，欧洲议会在一份不具备约束力但极具象征意义的报告中声称，匈牙利已不再是一个“完全民主”国家，欧盟需要对此“采取行动”。同日，匈牙利外长西雅尔多（Péter Szijjártó）公开表示，欧洲议会应该“干点正事”，比如处理当前的能源危机，而不是对匈牙利“重复各种错误的指控”。

匈牙利外长西雅尔多

西雅尔多称，他对欧盟和欧洲议会中的一些人坚持“贬低”他的国家感到惊讶，“质疑我国民主的有效性是对匈牙利公民的严重侮辱，匈牙利人民已经在连续四次选举中明确决定了他们希望国家的未来。”

之后在9月18日，欧盟委员会建议停发向匈牙利提供75亿欧元援助资金，理由是担心匈牙利的腐败问题。