21世纪经济报道记者 周潇枭 北京报道

近期推出的“优化疫情防控20条”较大地提振了市场预期。不过，近期一些城市疫情感染数量有攀升趋势，当地防疫政策有所趋严，市场短期或趋于谨慎。

10月经济数据显示我国经济恢复有所放缓，但是在系列稳投资政策作用下，基建和制造业投资增势较好。在稳增长政策作用下，同时由于去年同期基数较低，有分析认为四季度投资增速会进一步走高。11月15日，国家发改委新闻发言人在发布会上表示，展望全年，经济增速有望进一步加快，回稳向好基础将不断得到巩固。

前三季度我国经济增长3%，四季度经济增速有望加快，但距离年初5.5%左右增长目标有差距。近期，多个省市政府提出要冲刺四季度，推动重点项目形成更多实物工作量。21世纪经济报道记者梳理发现，浙江、湖北等部分经济大省提出，要确保完成全年目标任务。

展望2023年，疫情等不确定因素依然存在。由于2022年全年经济增速较低，部分机构建议将2023年经济增长目标设定在5%以上，尽量争取更高增长，这样既考虑到2022年低基数因素，也考虑到明年多重不确定因素。

经济大省“勇挑大梁”

11月11日，国务院联防联控机制综合组对外发布《关于进一步优化新冠肺炎疫情防控措施 科学精准做好防控工作的通知》，出台优化疫情防控工作20条措施。

“优化疫情防控20条”提出取消次密接判定，入境及密接人员集中隔离时间缩短至5天，取消中风险地区的划定等，这些举措是根据病毒变异对防控政策的优化，旨在推行更精准科学的防控，减少对生产生活的影响，有助于促进市场需求的恢复。

近期，卫健委围绕“优化疫情防控20条”已经举办两场发布会，反复重申既要持续整治层层加码，也不能随意减码。防疫政策更加科学精准，但秋冬季节疫情多点散发。

“‘优化疫情防控20条’如果执行到位，对经济恢复是利好的。不过，由于近期部分地区疫情因素，四季度经济也会受到影响，预计全年经济增速在3.3%左右”，中国国际经济交流中心副总经济师张永军对21世纪经济报道记者表示。

11月16日，国家发改委新闻发言人孟玮在发布会上表示，展望全年，经济增速有望进一步加快，回稳向好基础将不断得到巩固。当前国际环境仍然错综复杂，疫情防控形势依然严峻，特别是最近一段时间，国内新发疫情不断出现，促进四季度经济持续恢复还需付出艰苦努力。要抓住时间窗口，推动经济进一步回稳向上。

从全国整体来看，前三季度经济增长3%，实现年初5.5%左右的目标挑战较大。由于今年陆续推出的新增政策性银行信贷额度、政策性开发性金融工具、专项债地方结存限额等，额度分配上向经济大省倾斜，扩投资、稳增长政策力度较大，部分经济大省有望实现全年预期目标。

10月23日，浙江省政府常务会议召开，会议强调四季度是冲刺之季、决战之季，要确保完成全年目标任务。要千方百计扩大产业投资、基础设施投资，增强经济发展后劲；多措并举促消费，推动消费加快回暖；认真分析房地产形势，促进房地产市场平稳健康发展。

11月17日，湖北省召开全省稳增长工作推进会。会议强调，要坚决打好决胜四季度经济发展收官战，确保完成全年目标任务。稳住经济大盘持续加力，加强分析调度，推动汽车、电子、化工、钢铁等重点行业和企业稳定出力，推动新增长点加快发力。扩大有效投资持续加力，把握政策机遇全力争取项目，持续加大招商引资力度，提早做好明年项目谋划。消费恢复提振持续加力，支持刚性和改善性住房需求，提振汽车、家电等大宗消费，促进旅游产业复苏，加快线上线下消费融合。

建议2023年追求5%以上增长

由于今年低基数，2023年有望实现恢复性增长。可参照的是，2020年我国经济增长2.2%，2021年经济实现恢复性增长增速达到8.1%，两年平均增速在5.1%。

中国发展研究基金会副理事长，国务院发展研究中心原副主任刘世锦表示，考虑到今年低基数，2023年实际增速可能更高一些。2023年应该推动经济回到正常轨道，较大程度地摆脱疫情影响，力争实现今明两年平均增速达到5%左右，这既是当下稳增长的迫切要求，也是实现中国式现代化长期增长目标必须率先迈出的关键步伐。

国家信息中心首席经济师祝宝良表示，在2022年主要经济指标基数较低的基础上，制造业投资、政府消费、出口增速会有所减弱，基建投资会继续保持增长势头，居民消费和房地产投资边际改善，2023年我国经济增长预计在5%左右。考虑到我国的潜在经济增长水平、满足就业需求、防范化解风险、提振市场信心等因素，建议把2023年经济增长目标设定为5%左右。

中泰证券首席经济学家李迅雷对21世纪经济报道记者表示，在坚持“动态清零”的原则下，疫情防控是一场持久战，2023年疫情依然会对经济产生一定影响，建议将2023年经济增长目标设定在4.5%左右。近期，IMF将2023年全球经济增长速度下调至2.7%，中国4.5%左右的增速依然显著高于全球平均水平。

“明年各方面会动员起来积极落实高质量发展相关政策。随着病毒毒性的下降，明年疫情对经济的影响会趋弱。由于低基数效应，明年房地产投资降幅会明显收窄，消费会有所恢复，期待消费可以出现报复性反弹。受全球经济增速放缓影响，明年出口可能是拖累项，出口增速会逐步回落。随着我国老龄化程度的加深，我国长期潜在增速在下降，2023年受疫情等影响，我国经济增速会略低于潜在增速”，李迅雷指出。

IMF最新分析显示，预计2023年全球经济增长2.7%，低于2021和2022年的6%和3.2%，也低于1980-2019年历史平均的3.5%。

粤开证券首席经济学家罗志恒对21世纪经济报道记者表示，预计2023年我国经济增长的基准情形是增长5%左右，2022年和2023年两年平均增速大概在4%左右。明年经济运行很大的变数在于疫情，另外全球经济增速在回落，外部形势可能比今年要差。政策层面要加以对冲，积极的财政政策拉动基建投资，相对宽松的货币政策应致力于稳定房地产市场。

张永军表示，考虑到今年的低基数，2023年全年有望实现5%以上的增长，希望可以实现更高的增长。如果2023年经济增速达到6%，两年平均增速在4.5%左右。疫情因素依然存在不确定性，但是考虑到病毒毒性减弱，对人的影响变小等，整体而言疫情对经济的影响会下降。在外需走弱的背景下，2023年要推动内需更快恢复，预计2023年房地产投资有可能恢复正增长，社会消费品零售总额能实现恢复性增长。明年政策应该保持相当力度，积极财政政策要加力，货币政策要保持相对宽松。