记者|邵春雷 □李莉

责编|薛应军

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“如果没有首席法律咨询专家的介入，这事情还不知道什么时间能解决。”2022年11月底，民主与法制社记者在辽宁省本溪市采访时，多名购房者表示他们终于看到了希望。

事情的起因要从18年前说起。2005年，本溪市某房地产开发有限公司在当地投资开发房地产项目，前期投资建设的住宅楼顺利完成，且销售一空。一期工程完成后，为了缓解资金不足，公司在未办理相关手续情况下，紧邻一期项目开发二期、三期住宅楼项目。后因公司实际控制人被判刑入狱，导致二期、三期项目无法按期交付，不少业主走上维权路。

本溪市信访局副局长李宏伟介绍，该纠纷共涉及1000余户购房业主，开发商开发上述项目期间，存在超占土地等多项违法违规行为。其中，三期项目（福林花园）在没有任何手续情况下，于2005年开始建设，已建的10栋楼中有2栋楼仅建到4层，涉及业主194户。

住房问题事关百姓福祉。为了有效解决问题，2015年8月以来，本溪市委市政府成立专门工作小组，先后16次主持召开市信访工作联席会议，就上述项目研究推进解决问题的方案。2021年8月，本溪市委市政府就如何加快推进解决开发商实际控制人和开发公司开发项目历史遗留问题进行研讨，会议一致决定由法律专业人员给出专业意见。

解决疑难案件，首席法律咨询专家“来帮忙”

去哪里寻找法律专业人员？辽宁省委政法委、省法学会等部门联合建立推行的首席法律咨询专家制度给了本溪市委市政府答案。

根据辽宁省委政法委、省法学会等部门联合印发的《关于在全省建立推行首席法律咨询专家制度的通知》，首席法律咨询专家的遴选范围为广大法学法律专家学者，优先从各级法学会学术委员会委员、杰出中青年法学法律专家、资深法学法律专家中推荐产生。具备相应条件的地区，个别首席法律咨询专家可以从省外聘任。首席法律咨询专家围绕中心、服务大局，为全面推进依法治省、开创辽宁全面振兴全方位振兴发展新局面提供法治保障。

邀请首席法律咨询专家参与上述楼盘“烂尾”项目后续问题处理责任很快落到本溪市法学会头上。本溪市法学会专职副会长崔丹说，接到任务后，本溪市法学会立即向辽宁省法学会寻求帮助，经过前期调研并与相关专家沟通，最终邀请辽宁省法学会应急管理法治研究会会长、沈阳市法学会建筑法学研究会会长佟曾担任该案的法律顾问，并以佟曾为组长，组成一个6人小组，专门对本案进行深入咨询、论证、指导。

佟曾一行6人经过深入调研了解到，前文所述项目主要涉及两方面问题：一是项目购房者入住安置问题；二是项目后续建设资金问题。同时，根据实际情况，给出了两个解决方案：第一，可以参照经济适用房或公租房政策重新进行开发；第二，用整体开发概念把案例所涉项目放到新项目中，以调整安排解决案例项目的后续开发建设资金和安置问题。

首席法律咨询专家智慧支招，终圆住房梦

“虽然方案有了，但相关问题一时难以解决。”李宏伟说，自从他介入上述案件后，个别群众有时半夜给他打电话说房子的事情，“我只能耐心进行劝解和开导。首席法律咨询专家给的意见让我们看到了曙光，但还有很多问题亟待解决，比如：遗留项目商品房开发需要缴纳土地出让金和配套费用等，谁来出钱？重新开工，购房者是否愿意补交购房款？”

李宏伟的担心和佟曾等首席法律咨询专家调研得出的结论相似。上述项目购房者许文（化名）告诉民主与法制社记者，当年，因为给孩子置办婚房，他们首付20多万元定了一套房子，但至今没有见到房子，“我们买的房变成了一张图纸。现在，谁还敢再交钱？”

经过持续调研、征询业主代表意见以及组织首席法律咨询专家多次论证，本溪市委市政府最终选择第一个方案，即参照经济适用房的政策解决上述案件存在的历史遗留问题，并要求本溪市法学会组织首席法律咨询专家进一步细化相关内容，提出更具体的解决方案。

本溪市法学会组织首席法律咨询专家继续调研论证后，建议对遗留项目进行重新立项开发，重新办理供地手续，所涉及的违建占用的土地，以行政划拨土地方式划拨给项目代办主体开发公司。同时设定该项目在开发房产交付后5年、8年或10年内不予办理产权证，不可以买卖，仅可居住。设定期限期满后，补交部分土地出让金和产权测绘费后，即可办理产权证书。

佟曾告诉民主与法制社记者，该方案参照经济适用房有关政策制度，有利于解决城市开发建设中的遗留问题，节省各方前期投入的资金成本。这种把前期投入资金移到后面的方案，有利于缓解该项目目前存在的特殊矛盾，安抚购房者，使施工方尽快安排建设，保障业主入住。

“我打算把之前买的过渡房卖了，回到这里。”2022年11月，购房业主王同（化名）告诉民主与法制社记者，因在这里购买的房子迟迟未能交付，他之前临时买了过渡房。现在，看到上述项目即将交付，而且这里的环境和地理位置都很好，他打算入住这里的新房。

“首席法律咨询专家出思路、想办法，很好地化解了不容易理顺的矛盾，得到党委政府以及群众的认可，产生了良好的社会效果。”本溪市委常委、政法委书记，市法学会会长徐胜接受民主与法制社记者采访时表示，首席法律咨询专家制度是一项系统工程，需要各部门形成合力，充分尊重、全力支持首席法律咨询专家的工作，为他们创造良好的工作环境。同时，首席法律咨询专家要明晰责任、找准定位，切实当好党委政府科学决策的“智囊团”“思想库”，充分发挥法律咨询职能作用，为本溪科学发展、法治建设、平安建设作出更大贡献。