执笔/小虎刀&刀剑笑

美国时间26日上午10点半左右，在推迟了半个小时之后，美国国务卿布林肯在乔治·华盛顿大学发表了拜登政府执政两年多以来首份涉华重要政策演讲。

据美方的话说，这是迄今为止拜登政府对涉华政策最全面的一次声明。

然而，听完全文，这次的演讲显然并不如外界预期的那样。

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这次的演讲铺垫了很长时间，在万众瞩目中姗姗来迟。

布林肯

“不是新冷战”，布林肯强调，华盛顿不寻求将中国与全球经济分离开，但致力于确保中国遵守国际规则。

“不是要反对中国”，布林肯强调，华盛顿要求中国改变，是要捍卫人类的尊严和权力。

“不是要阻止中国发展”，布林肯继续强调，华盛顿是要捍卫国际法，让美国和中国在内的所有国家都能共存和合作。

可以看出，华盛顿这份对华政策演讲继续延续了心口不一的风格，既想要占据国际道德制高点，又要在实际行动中处处以美国利益为先。

但最根本的原因在于，布林肯承认，美国直接影响中国意图和野心的能力有限，因此将转而专注于塑造围绕中国的战略环境。

这让人想到了白宫刚刚结束了声势浩荡的亚洲之行，华盛顿自认为此行收获满满。

不光宣布了启动印太经济框架，还召开了四方安全会议，并强调深化了美韩、美日关系。

同时在被广泛认为俄乌冲突牵扯了美国当前大部分精力、并让人怀疑华盛顿是否还有足够精力来张罗宏大的印太战略计划时，布林肯保证，印太地区和中国仍然是华盛顿“坚定不移”的重点。

在涉台表述上，布林肯继续强调了美国对台政策没有改变，重申了反对“台独”、反对单边改变现状，防止冲突发生。

这一表态发生在拜登前几天的一次“脱口而出”之后。在被问及美国是否会在军事上介入以应对台海冲突时，拜登回答：“是的，这是我们做出的承诺。”

这已经是拜登过去一年第三次发表此类评论，每次他的助手时都争先恐后地向媒体确认美国的对台政策没有改变。

事实上，在这场演讲开始之前，美国就已有多位共和党员发声强调，国务卿这次演讲必须传达出“坚定捍卫台湾”的立场。

共和党参议员霍利称，拜登政府需要一个“更好”的中国政策，也就是“更强硬”的政策，这意味着“协助台湾防卫”。

对此，25日，东部战区新闻发言人施毅陆军大校表示，近日中国人民解放军东部战区在台岛周边海空域组织多军兵种联合战备警巡和实战化演练。

就在此前不久，5月9日，东部战区还发布了一则仅有60多字的消息，称5月6日至8日，中国人民解放军东部战区组织海、空、常导等兵力，在台岛以东和西南海空域进行实兵演练，进一步检验提升多军兵种联合作战能力。

这是半个多月内，东部战区已两次主动发布中国人民解放军在台岛周边演练的消息。

“这是对美台勾连活动的严正警告”。

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这是一场“没有多少惊喜或新意”的演讲。

布林肯

美国务卿这番宣扬已久的讲话，验证了美国国内一些“知情人士”提前曝光的基调和信息。

美国媒体POLITICO 3天前就报道说，布林肯公布的对华政策，是效仿前总统特朗普时期政策。他今天的演讲也主要是进行政策概述，不会提供“如何执行”的详情：

执行细节以及政策全文，都不对外公布。

为啥这样处理？美国学者葛来仪分析说：

这场演讲的目的，本来就不是说一些外界之前没听过的新话。它的重点在于阐述如何与盟友和伙伴合作，如何将经济、科技能力整合进美国外交和军事国防工具箱，以“进一步推进一系列对华政策目标”。

虽然没扔出什么“重磅炸弹”，但演讲的时机还是引来持续关注。

布林肯原计划本月5日发表这场演讲。当时的时间点就被认为经过精心挑选，旨在为接下来美国有关“印太”的密集外交动作揭幕，包括美国东盟特别峰会、拜登访问韩日并举行“四方机制”峰会等。

在这些活动前发布对华政策，可以产生聚集效应，显示拜登政府“仍专注于亚洲和对抗中国”。

网络素材图

但演讲前一天，美国务院突然说布林肯新冠检测阳性。演讲“被迫”推迟，最近才重新确定在了26日。

这个时机选择，再次引发“联想”：它是在美国总统刚刚结束访日和公布“印太经济框架”之后，尤其是在拜登刚刚发表的一番涉台表态引起广泛猜测之际。

紧跟这场“风波”发表对华政策演讲，除了仍能展示拜登政府“对于印太的兼顾甚至专注”，还能让其中美国政府有关一中政策的阐述以及涉台问题其他方面引发更多关注。

美国务卿的中国政策演讲内容上“了无新意”，态度上也是一贯强硬。

已经预知布林肯的演讲“不会偏离之前他对美中关系的表态”，美国国会一些反华议员今天也“不失时机”地跳出来，对美国务卿的演讲表达“殷切希望”，好一番政治表演。

美国“需要一个更强硬的对华政策”；“我们将在包括印太在内的世界各地竭尽所能捍卫我们的价值观”“现在改变对台战略模糊政策是合适的”……

共和党党议员鲁比奥、乔希·霍利等反华鹰派今天齐刷刷地亮相媒体，给布林肯的讲话营造好了强硬气氛。

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布林肯今天的讲话，是拜登政府上任一年多来发表的首份针对中国的政策演讲。

为什么这份“对华战略宣示“这么晚才来？

美国国内对此早就有了诸多质疑。有人认为拜登政府缺乏明确的政策文件指导，实际是“没有方向的”。

共和党议员麦考尔甚至指责，拜登政府在对华3C政策下“寻求对华合作”，比如在气候变化和公共卫生等领域，是在“自欺欺人”。他声称，这对美国国家安全构成破坏，也阻碍了美国“将中国视作敌人并推出真正具有竞争性的战略”。

一位美国问题学者对补壹刀说，拜登政府上台以来已经零零散散阐述过一些具体议题上的对华政策，比如涉台、涉港、南海等方面，但系统性的中国政策演讲，确实还是首次。

资料图

美国政府对华政策演讲，通常都希望提出某种具有标志性的词汇或提法，以便在美国外交史上留下印记。

但纵观特朗普时期，美国副总统彭斯和国务卿蓬佩奥加在一起至少进行了三场大张旗鼓的中国政策演讲，但除了对华蛮横强硬，没给人留下特别的印象。

这也是布林肯演讲事前便引发广泛关注的原因。

这毕竟是拜登政府任内首次系统和全面的对华政策演讲。如果布林肯的讲话真如外界预期的那样，只是把过去15个月以来美国各领域对华政策笼一下，打补丁似的“重申一遍”，甚至是对特朗普时期对华政策的“效仿和继承”，那它注定闹不出什么声响。

从今晚演讲的实际内容看，也确实如此。

有美国专家对“补壹刀”称，这次演讲的整体基调是四平八稳，没有新意，有的只是对拜登过去十几个月涉华议题以及美国关键议题的汇总。

演讲从头到尾贯穿着要把美国自身实力、财富、人力资源充分利用起来，投资于美国，建好美国，大约有1/3的篇幅聚焦在内政，基建、市场、劳工、保护更多人福祉，这些其实都是跟美国国内相关，说明这场演讲仍然跟选举挂钩。

专家认为，其实美国现在的对华政策已经十分明显，就是要全面对华展开战略竞争，其核心就是不断打压中国在地区、全球产业链、供应链中的作用和地位，拉着更多国家在经济、信息领域与中国拉开聚集。

就亚太地区来看，东南亚国家跟日韩还是有区别。虽然他们与会出于向获得美国投资、便利的考虑加入印太经济框架，但在安全义务联盟方面与美国的关系没有像日韩那么深入。

事实上，这次演讲中没有表达的，恰恰是没说出美国不得不面对的现实。美国的确自身发展出了问题。他在对美国国内不同的群体，对自身衰退以及对种族主义、枪支泛滥悲观调子，做了有趣的解读。

布林肯强调美国依然是多元有活力追求不同族裔共同存在的社会，也就是说，布林肯谈的比较积极的地方，恰恰隐含着美国面临的困局。

在外交层面也是如此，亚太国家到底有多少对美国所做的给予信任和认真对待呢？这次演讲反复强调联盟盟友重要性，反映的恰恰是亚太地区越来越松散的盟友关系现状。

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