执笔/胡一刀&鸽子叨

一个人口只有80多万的岛国，突然成了“中美竞争的前沿”？

就在中国国务委员兼外长王毅访问太平洋岛国时，白宫27日突然宣布，斐济将成为第14个加入“印太经济框架”的国家。

而在这之前，澳大利亚新任外长突然前往斐济访问，被澳大利亚媒体称为“稳固后院的紧急行动”。

南太平洋成了美澳掀起的地缘竞争最前线？

01

斐济也将是第一个加入拜登政府极力推动的“印太经济框架”的太平洋岛国，美国媒体称，“这将推动华盛顿方面，对抗中国在亚太地区日益增长的影响力”。

从时间上来看，就在白宫宣布斐济加入“印太经济框架”（IPEF）之际，中国外长王毅访问了基里巴斯，这是他对太平洋岛国8国访问的一部分。

王毅，资料图

美国媒体说，北京和华盛顿在太平洋岛国的“影响力之争中陷入僵局”。

在一份声明中，美国国家安全事务助理沙利文称，美国和斐济在“我们对一个自由、开放和繁荣的承诺”上是一致的，这个岛国在气候变化方面有特别宝贵的观点。

但是，令人奇怪的是，白宫的声明比斐济官方的消息早了很多。有媒体称，截至27日下午，斐济政府尚未宣布其加入“印太经济框架”。

美国这不是在逼着斐济表态吗？

“印太经济框架”不像传统的自由贸易协定那样开放市场准入，而是想在四个领域促进共同标准：一是贸易，二是供应链，三是清洁能源、脱碳和基础设施，四是税收和反腐败。

美国一些分析人士认为，考虑到不受控制的气候变化和由此造成的贸易模式中断所带来的双重威胁，岛国尤其脆弱。“印太经济框架”的一个支柱应该以某种方式解决这些问题。因此，斐济很可能决定加入“印太经济框架”的清洁能源及基础设施领域，这是帮助应对挑战的一种方式。

实际上，现在“印太经济框架”还处于刚刚宣布启动的阶段，由于拜登政府全力推荐，而且还主动拉一些地区国家加入，所以，目前有了14个成员。但是，这挡不住该框架目前受到的质疑和批评。

因为，这份“印太经济框架”，没有给予成员国迫切希望的进入美国市场的机会。

不少国家对此表达了不满。

新西兰总理阿德恩26日就敦促美国，应该重返其在2017年由特朗普政府退出的“跨太平洋伙伴关系协议”。阿德恩说，改名后的“全面进步跨太平洋伙伴关系协定”(CPTPP)是发展更深入经济关系的“黄金标准”。

资料图

日本方面对美国，也有类似的建议。

马来西亚总理本月早些时候也曾表示，美国应与东南亚国家“采取更积极的贸易和投资议程”。不过，拜登政府一直拒绝加入CPTPP，因为美国国内很多人担心，这可能导致更多美国就业机会被转移到海外。

所以，美国与这些国家实际上还有不少潜在的分歧和矛盾。

02

今年早些时候，中国和所罗门群岛签署了一项安全协议，这引起了美国、澳大利亚等国的一阵热炒和喧嚣。这些国家宣称，“非常担心北京可能依据这份安全协议，在该地区建立军事基地”。

但是，中国多次做出澄清，没有任何建立军事基地或“损害其他国家利益”的意图。

5月26日，王毅外长开启出访南太八国之行，并在当天到达此访的第一站所罗门群岛，会见了所罗门代总督奥蒂、外长马内莱和总理索加瓦雷，并与外长马内莱共同出席了记者会。

资料图

针对西方国家及媒体对中所安全协议的各种渲染、质疑和猜测，王毅做出了详细而有力的回应。他强调，该协议是中所两个主权国家之间的正常合作，目的是提升两国警务执法水平，保障在所中国公民的人身财产安全，维护地区和平稳定。

这些是合情合理合法，公开且透明的。

而且，王毅还承诺，中国不会在所罗门建立军事基地。可以说，这让美国、澳大利亚等国的“中国军事威胁”炒作破产了。

王毅还进一步阐述了中国同所罗门推进安全合作的三点原则：第一，尊重所方国家主权；第二，协助维护所罗门社会的稳定；第三，与地区安排并行不悖。

所以，中国与所罗门群岛合作，不会对该地区任何国家构成“威胁”，不会破坏该地区现有安全秩序。中国的参与只会使地区安全形势更加稳定，也让所罗门当局及其他南太国家看到中国与其发展友好合作的真诚。

中方还提出，太平洋地区国家不是哪个国家的“后院”和附庸，作为主权独立的国家，他们有权根据自身情况做出自己判断。

可是，偏偏有的国家就把南太视为自己的“后院”，大搞“门罗主义”。看到南太岛国与其他国家进行合作发展，就心里不舒服，零和博弈的心态又在作怪。

就在王毅外长到达所罗门的同一天，澳大利亚新任外长黄英贤宣布出访斐济等国，有媒体称这显然是想稳住自己的“后院”。

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王毅访问南太平洋岛国和东帝汶的安排是5月26日至6月初，并计划于斐济主持第二次中国—太平洋岛国外长会。而黄英贤访问斐济，明显是想抢在中国之前。

此前一天，澳新任总理阿尔巴尼斯还在电视讲话上渲染“中国威胁”，称中所安全协议只是中国在南太平洋“野心”的第一步，“以后中国会在该地区签署更多协议”。

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阿尔巴尼斯宣称，澳大利亚必须要采取行动来强化与南太国家的关系，增加对外援助和基础设施投资。

黄英贤在斐济访问时还故意放低身段，声称莫里森政府此前在南太做的非常不够，忽视了这一地区的国家，今后工党政府会加大对南太的重视，自己将成为斐济的常客。她还表示，澳大利亚的任何援助都“不带有政治条件”。

在我担任外交部长的第一周进行的这次访问表明，我们重视我们与斐济的关系以及我们在太平洋地区的接触，澳大利亚将听取我们太平洋伙伴的意见，应对我们共同的挑战。

可是，之前澳大利亚对南太岛国颐指气使的样子，以及对南太岛国援助跟附加各种条件的“施舍”一般，早就让南太国家看清了澳大利亚的真实面孔。

作为澳大利亚在“五眼联盟”中的伙伴，美国和新西兰也来“助阵”，表示会对南太国家进行“帮助”，“希望南太国家警惕与中国的谈判协议”。

这种地缘政治的操作套路，让我们看到熟悉的样子。

03

对于白宫27日宣布斐济成为“印太经济框架”的第14个成员国，华东师范大学澳大利亚研究中心主任陈弘告诉“补壹刀”，由此可见，美国现在在南太地区有明确的战略，战术针对性也很强。

从美国的角度来讲，拉斐济加入“印太经济框架”不只是一个象征性的做法。美国以及澳大利亚现在实质上就是把南太地区看作竞技场，采取零和博弈的战术，最终目的就是要把中国排挤出自己的“势力范围”，把南太国家一个一个剥离出和中国合作的大框架。

资料图

从具体方法上来讲，首先就是需要从大处下手，寻找所谓的“抓手”。

之所以选择斐济，一方面是因为斐济的首都苏瓦是太平洋岛国论坛的秘书处所在地，这也就意味着斐济在太平洋岛国论坛中扮演着非常重要的角色，另一方面斐济本身也是南太岛国当中的大国，在岛国中确实有一定的引领和带动作用。

今年2月份美国国务卿布林肯访问斐济，是1985年以来美国国务卿首次访斐。刚上任的澳大利亚外长黄英贤在结束日本之行后也马不停蹄地前往斐济访问，足见现在美澳对斐济的重视。

但是，陈弘认为，就斐济本身来讲，加入“印太经济框架”，象征意义远远大于实际意义，得不到任何实际的好处，只可能给自己的经济发展设置更大的障碍。“印太经济框架”本身是非常空洞的，美国在其中玩弄的一些概念可能对一些经济发展水平更高、贸易更复杂多元的国家有一定的吸引力，但是对于经济结构相对单一的南太国家几乎不具备任何的实质吸引力。

实际上，由于南太国家并不觉得自己在安全上有被侵略的危险，所以美国想在这个地方复刻用安全作为幌子诱骗地区国家的那一套行不通，在经济上搞泛政治化同样很难。南太国家的核心关切是两点：

一个是气候变化等带来的生存危机，另一个是提高经济发展水平，在这两个核心关切之下，要想让这些国家跟中国脱钩、把中国剥离出去是不可想象的。不和中国合作，只能是自断发展道路，任何有政治智慧和经济常识的领导人都是不会这么做的。

网络图片

除了美国将“印太经济框架”扩展到南太地区，澳大利亚现在也对南太地区有一些新的概念和提议。

陈弘表示，现在澳大利亚在玩一个叫做“大家庭”的概念，意思就是澳大利亚、新西兰、南太岛国同属一个大的“太平洋家庭”，大家都是这个大家庭的成员。那么，在这个话语当中有两个意图：

首先，强调中国不是这个家庭中的，通过中国是外人的这种定位来离间中国和南太国家的合作；其次，虽然大家处于一个大家庭中，但澳大利亚俨然想要扮演家长的角色，对其他国家进行居高临下的灌输，把自己的意志强加在别人的身上。

澳大利亚还提出了一种新的援助方式——移民劳工，每年给南太岛国的民众一定数量的签证，让他们去澳大利亚工作。这种方式对于南太岛国的民众是有一定吸引力的，澳大利亚想通过这样的方式想培植一批对澳大利亚亲近和有好感的人。

但是，问题在于，这本质上还是包裹着政治目的的软实力哄骗，对当地的经济和民生提高作用寥寥。其实，无论是“大家庭”的概念，还是移民劳工的援助方式，南太岛国的民众对其目的也是心知肚明的。

这些年，中国之所以能和南太地区能开展卓有成效的合作，是基于市场规律的双赢互利，中国从和当地的经贸活动中获益，中国反过来帮助当地修建基础设施、提升当地劳动力的水平，也让当地获益，这种互动是双向。而现在美澳搞的一些所谓支持和援助，本质上都是政治驱动的，最终将被证明是不会持久的，也不会给当地带来实实在在的好处。

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