拜登政府这次“价值观外交”操作不仅退步了，而且操作得很凌乱。

▲第九届美洲峰会将于6月6日至10日在洛杉矶举行，图为美国总统拜登。图/新华社

文 |徐立凡

据外媒报道，第九届美洲峰会将于6月6日至10日在洛杉矶举行，但迄今为止，美国仍旧难以确定将有哪些国家的领导人出席。

为此，拜登团队近来正竭尽全力促成墨西哥总统洛佩斯前往洛杉矶，并且希望阿根廷、智利和洪都拉斯总统别站在反对出席的一方。

自1994年在美国前总统克林顿的倡导下诞生以来，美洲峰会每隔3年-4年举办一次。但从来没有一次开得这么没底气，而且是在美国自家门口。

想秀一把“西半球话事人”没成功

事情的导火索是近两个月前埋下的。4月，美国负责西半球事务的助理国务卿布莱恩·尼科尔斯表示，不打算邀请古巴、尼加拉瓜和委内瑞拉领导人出席第九届美洲峰会。

拜登政府上台以来，以“价值观外交”为口号，时常进行擅长“拉一帮打一帮”的操作，挑拣所谓价值观相近的国家、地区开会，如民主峰会、全球抗疫峰会等等。古巴、委内瑞拉与美国结怨甚深，尼加拉瓜大选结果因不符合美国期待不被美方承认，这三国显然不是拜登政府眼中的价值观盟友。

说起来，拜登政府这次“价值观外交”操作不仅退步了，而且操作得很凌乱——早在巴拿马举行的第7届美洲峰会上，时任美国总统奥巴马就和首次与会的时任古巴领导人劳尔-卡斯特罗实现了历史性握手，这一幕被称作“震撼西半球的握手”。

而在不久前，美国的一个高级代表团还访问委内瑞拉，以说服委内瑞拉增加石油产量，弥补因制裁俄罗斯带来的市场动荡，一份部分解除对委制裁的法案，现在也正在美国国会众议院转圈。

在这样的情况下，美方还想嚣张地秀一把“西半球话事人”的操作，只能说，“时机”选得太不好了。

拉共体或将举办“反峰会”

拜登政府这一波“价值观外交”操作，迅速遭到了许多拉美国家的迎头痛击。

墨西哥、玻利维亚、危地马拉、安提瓜和巴布达等多国领导人明确表态，如果不是所有拉美国家都被邀请，他们将拒绝参会。

即使宣布将要与会的部分拉美国家的领导人，态度也不是那么积极。巴西总统博索纳罗与拜登政府关系本就不密切，此前曾表示不会出席峰会，经美国说服后才答应参加。

拉美国家对美国的不满意，很快就转化成了集体行动。

5月27日，有10个拉美和加勒比地区国家组成的美洲玻利瓦尔联盟峰会在古巴首都哈瓦那召开，对美方的举动表示强烈谴责，称美国的单方面决定造成了西半球多国关系严重倒退。

另据外媒报道，阿根廷总统阿尔韦托·费尔南德斯将以拉丁美洲和加勒比国家共同体（以下简称“拉共体”）轮值主席国总统的身份，在美洲峰会召开期间，举办一场“反峰会”。

据了解，这场“反峰会”的地点也打算选在洛杉矶，并拟邀请不被美国邀请的古巴、尼加拉瓜和委内瑞拉出席。这场“反峰会”的口号是“没有成员国被排除在外”。而拉共体是拉美和加勒比地区首个把美国和加拿大排除在外的大型地区组织，共有33个成员。

▲拜登政府的“价值观外交”，遭到许多拉美国家的迎头痛击。图为美国白宫。图/新华社

对美国说“不”背后是政治版图的变化

多数拉美和加勒比地区国家之所以敢对美国说“不”，原因是从2021年以来，政治版图发生了巨大变化—左翼潮流目前在这一地区正方兴未艾。

2021年，秘鲁、智利左翼政党先后上台执政，到现在，阿根廷、墨西哥、哥伦比亚、委内瑞拉等国也均由左翼或中左翼执政。巴西将于今年10月大选，左翼的前总统卢拉现在也是声势复振。

拉美国家左翼势力兴盛，与历史上美国曾多次操弄这这些国家的政局有直接关联。

除了政治上的恩怨，美国在拉美和加勒比地区建立的多边、双边经贸合作机制近年来也呈现出颓势，失去了吸引力。

比如，美-加-墨北美自由贸易协定，其中的“毒丸条款”就限制了墨西哥的经贸机会。根据该条款，三国中任何一国与所谓“非市场经济国家”签署自贸协定，其他成员国可在6个月内自动退出北美自贸协定。

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拉美地区政治版图的变化，让拜登政府试图孤立古巴、尼加拉瓜和委内瑞拉的计划破产，反而让自身陷入了孤立的尴尬境地。

有消息称，面对拉美国家的反对，拜登政府可能会暂时收敛一下“价值观癖好“，用”额外邀请“的方式给古巴、尼加拉瓜和委内瑞拉发出邀请，但三国都不感兴趣。尼加拉瓜总统奥尔特加此前已表示：“我要说，美国佬，我们对峰会没兴趣。”

不久前，美国主办了一场美国-东盟特别峰会，当时就有不少东盟国家对美国分裂东盟的意图表示担忧。现在，拉美国家用更强烈的方式表达了心声。看来，还是近邻看得更真切。

撰稿 / 徐立凡（浙外美国研究中心高级研究员）

编辑 / 马小龙

校对 / 陈荻雁