财联社6月1日讯（编辑 潇湘）欧盟本周宣布的对俄罗斯石油的禁运措施听起来令人印象深刻，但眼下，其或许还有一个更大的杀招藏在后面：保险禁令！

据知情的官员和外交官透露，欧盟将同意禁止为运送俄罗斯石油的船只提供保险，此举旨在全面扼杀俄罗斯进入国际石油市场的机会。

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预计将在未来几天内完成的保险制裁将比预期的更为严厉。对保险公司的禁令将覆盖世界各地运载俄罗斯石油的油轮。这些制裁可能会削弱俄罗斯在亚洲销售石油的能力——欧洲保险公司为世界上大部分的石油贸易提供保险。

此前，希腊、塞浦路斯和马耳他等欧洲航运大国曾在数周的谈判中对该保险禁令提案提出过关切。而据上述知情人士称，为了消除他们的顾虑，该禁令将在未来六个月内分阶段实施，比最初提议的一个月时间有所延长。

更大杀招

保险禁令对俄罗斯石油贸易意味着什么？人们很容易就能得出答案：欧盟当前尽管禁止了对俄罗斯海运石油的采购，但俄罗斯石油本身依然不愁在亚洲和其他地区找到买家。

但是，保险禁令却是一个更凶狠的“绝户计”——很少有公司愿意用未投保的油轮运输石油，十年前，这一禁令很大程度上阻止了伊朗的石油出口，成为了西方国家迫使伊朗重回核协议谈判桌的一大筹码。

欧盟领导人表示，预计到年底前，在欧洲内部实施的禁运将有效切断俄罗斯与其最大的石油出口市场之间的联系。而由于欧洲公司为世界上大多数石油贸易提供保险，禁止提供保险的制裁措施也将阻碍俄罗斯对亚洲和其他地区买家的出口，从而对俄罗斯能源贸易形成进一步的打击。

欧盟主席

目前，在能源运输市场上，船东和贸易商主要投保两种保险，以防止石油泄漏和其他危险造成的潜在损失。一种保险类型是船体和机械险，针对船舶的物理损坏，通常在位于伦敦的保险组织劳合社购买。

另一种是涵盖了第三方责任的赔偿保险。国际船东保赔协会集团在挪威、英国、欧盟和其他地方都有会员俱乐部，为全球约95%的油轮船队提供此类保险。该集团的官员已表示，如果欧盟禁令发布，他们将停止为装载俄罗斯石油的船只提供该保险。

不少石油交易员和船东表示，禁止欧洲公司为运载莫斯科石油的油轮提供保险，或许是欧盟能伤害俄罗斯经济的最严厉金融武器之一。

这一制裁细节也将对俄罗斯的石油出口产生更为关键的影响，因为莫斯科在向世界各地运输石油时严重依赖欧洲的保险公司和运输公司。

延伸阅读

艰难达成共识 欧盟同意对俄石油“动刀”影响几何？

祭出重拳

欧盟特别峰会30日和31日在布鲁塞尔召开，各成员国领导人就俄乌冲突有关议题展开磋商，包括“禁油令”。经过长达数周的准备工作，以及持续数小时的面对面磋商，各国领导人昨夜终于达成共识。

据悉，欧盟国家进口的俄罗斯石油大约有三分之二通过海运，欧盟决定立即禁止进口。另有大约三分之一通过陆路输送，暂时得到豁免。这意味着匈牙利、斯洛伐克和捷克可以继续通过德鲁日巴管道接收俄罗斯石油，直至找到替代方案。

这一豁免也被视为促使匈牙利等国投下同意票的原因。据报道，匈牙利总理欧尔班认为“管道解决方案不错”，但坚称匈牙利需要得到保证，如果德鲁日巴管道发生“事故”，该国可从其他来源获得石油。

另外，鉴于德国和波兰有意在今年底前逐步淘汰俄罗斯石油，欧盟计划今年底将俄罗斯进口石油削减90%。

尽管欧盟各国领导人已在政治层面就对俄“禁油令”达成一致，但仍有细节有待敲定，包括豁免期限等。不过，国际油价仍然应声上涨。7月交货的美国原油期货价格上涨2.81%，至118.29美元；布伦特原油期货价格上涨0.93%，至122.80美元。

米歇尔表示，制裁方案还包括将俄最大银行——俄罗斯储蓄银行排除在环球银行间金融通信协会系统之外、禁止3家俄国家媒体的新闻信息产品在欧盟落地和传播等。有评论称，在欧盟因俄乌冲突而对俄施加的一系列制裁中，最新举措颇具“杀伤力”。

米歇尔还表示，欧盟准备向乌克兰提供90亿欧元以支持其重建。但有报道指出，尚不清楚这笔钱是赠款还是贷款。

为何“难产”？

俄乌冲突发生3个多月来，欧盟对俄祭出多轮制裁，涉及金融、外交等领域。本月初，欧盟委员会提交第六轮对俄制裁措施提案。欧盟委员会主席冯德莱恩当时表示，提案内容包括今年底前全面禁止进口俄石油，“无论是通过海运还是管道运输”。

此后，靴子迟迟未能落地，一大阻碍在于匈牙利等国的担忧和反对。欧尔班表示，对俄制裁将使本国经济受到严重影响。他还谴责称，欧委会在没有事先与成员国充分讨论的情况下拟推“禁油令”，没有回答匈牙利石油供应安全的问题，造成了困难局面。

欧尔班此言突显出欧盟各国对俄能源的依赖程度存在较大差异，因此在寻找替代方案时存在较大差异。例如匈牙利高度依赖俄罗斯能源，60%以上的石油和85%的天然气来自俄罗斯。

匈牙利总理欧尔班称对俄实施石油禁运将给匈牙利带来严重的供应问题。图源：PBS

此外，英国广播公司（BBC）写道，目前整个欧洲都能感受到的生活成本危机也对欧盟出台“禁油令”形成阻碍。“飞涨的能源价格等因素削弱了一些欧盟国家对制裁的兴趣，此举也可能损害其自身经济。”

在此背景下，欧盟就“缩水版禁油令”达成一致，也被视为一种妥协，甚至可谓匈牙利的“胜利”。与此同时，这一艰难的磋商过程也突显出欧盟内部在对俄能源问题上的分歧和局限。德国副总理哈贝克直言，欧洲团结因对俄制裁而被“瓦解”。这番“讨价还价”还引来“当事人”——乌克兰总统泽连斯基关切，他呼吁欧盟内部“别吵了”。

谁来埋单？

根据米歇尔的说法，推出“禁油令”旨在减少俄罗斯的资金来源，向其施加“最大压力”结束俄乌冲突。但俄方并非处于被动。此前，俄罗斯推出的反制措施，包括实施“卢布结算令”和暂停向保加利亚和波兰供气等，打乱欧盟制裁节奏，加剧双方在能源领域的博弈。还有报道指出，俄罗斯也可以另寻能源合作伙伴。

而对于欧盟来说，摆脱对俄能源依赖说易行难。美国有线电视新闻网（CNN）此前报道称，如果欧盟停止从俄罗斯进口石油，似乎只有中东国家有能力补足缺口，但对方是否愿意补缺，却是另一码事。更长的运输路线也将推高欧洲炼油商的成本。

本月，欧盟委员会还曾发布一份投资计划，总额约3000亿欧元，希望今后几年多措并举，减少对俄罗斯化石燃料的依赖，并借机加快向清洁能源转型。但该计划的时间跨度为现在起至2027年。

欧盟决意对俄石油采取部分禁运，还可能导致欧盟石油市场的竞争失衡。因为比利时、德国和荷兰等依赖海运石油的国家很可能遭遇油价飙升，而匈牙利等依赖陆路的国家预计仍可购买价格相对便宜的俄罗斯石油。

欧盟对俄制裁还可能影响全球市场。CNN报道，以天然气为例，欧洲国家争相寻找俄罗斯天然气的替代品，正将世界推向冬季能源短缺的边缘，亚洲较贫穷的经济体可能会受到最严重的影响。

在此背景下，英国《卫报》专栏作家西蒙·詹金斯撰文指出：“弊大于利，欧盟应该放下制裁”。他指出，在俄乌冲突持续、食品和能源价格飙升的同时，制裁在世界范围内造成巨大痛苦。最终，埋单的恐怕是欧洲消费者，尤其是穷人。

据报道，就连欧盟内部也有担忧是否操之过急。欧盟一名高级外交官表示：“在波罗的海国家和波兰的压力下，我们在做足功课之前讨论了石油问题。在俄乌冲突引发的压力下，我们可能过早地采取了一些措施，我们正面临后果。”