（原标题：原银监会副主席蔡鄂生被公诉，涉3项罪名）

据最高人民检察院消息，原中国银行业监督管理委员会党委委员、副主席蔡鄂生涉嫌受贿、利用影响力受贿、滥用职权案，由国家监察委员会调查终结，经最高人民检察院指定，由江苏省镇江市人民检察院审查起诉。近日，镇江市人民检察院已向镇江市中级人民法院提起公诉。

长安街知事（微信ID：Capitalnews）注意到，检方指控蔡鄂生利用曾任原银监会党委委员、副主席的影响力进行受贿，而此前中央纪委国家监委的通报也指出，他目无法纪，“退而不休”，顶风作案。

蔡鄂生 资料图

检察机关起诉指控：被告人蔡鄂生利用担任原中国银行业监督管理委员会党委委员、副主席等职务上的便利，以及职权或者地位形成的便利条件，为他人谋取利益，非法收受他人财物，数额特别巨大，依法应当以受贿罪追究其刑事责任；

蔡鄂生利用曾任原中国银行业监督管理委员会党委委员、副主席的职权或者地位形成的便利条件，通过其他国家工作人员职务上的行为，为他人谋取不正当利益，非法收受他人财物，数额特别巨大，依法应当以利用影响力受贿罪追究其刑事责任；

蔡鄂生担任原中国银行业监督管理委员会党委委员、副主席期间，违反法律法规和相关规定，在履行职责过程中徇私舞弊，滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，情节特别严重，依法应当以滥用职权罪追究其刑事责任。

被告人蔡鄂生一人犯数罪，依法应当数罪并罚。

2021年7月，蔡鄂生官宣被查，今年1月被开除党籍，2月被逮捕。

中央纪委国家监委通报，蔡鄂生丧失理想信念，背弃初心使命，政治上彻底蜕变，对党不忠诚不老实，搞两面派、做两面人，滥用金融监管权，严重扰乱金融市场秩序，严重污染金融领域政治生态，对抗组织审查；

无视中央八项规定精神，奢靡腐化，违规收受礼品礼金，接受可能影响公正执行公务的宴请、旅游和打高尔夫球等活动安排，多次违规出入私人会所；

组织观念淡漠，不按规定报告个人有关事项；

寡廉鲜耻，大搞权色、钱色交易；

不正确履行职责，违规干预和插手行政许可事项；

目无法纪，“退而不休”，顶风作案，利用职务便利和影响力为他人在融资贷款、项目承揽、职务晋升等方面谋利，并非法收受巨额财物。

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资料图

俗话说，有油水的地方容易滑倒。

作为离钱最近的行业，金融业时常考验从业者的人性，也往往容易出现权力寻租、滋生腐败。

4月22日，中纪委官宣，招商银行股份有限公司原党委书记、行长田惠宇，涉嫌严重违纪违法，目前正接受中央纪委国家监委纪律审查和监察调查（以下称“审查调查”）。

(图源：中纪委官网

当日，还有两名金融干部被“审查调查”，即中国建设银行深圳市分行原风险总监韩凤林和福建省金融投资有限责任公司党委委员、副总经理蒋云明。

4月22日这一天，3位银行高管的同时落马，可以被视为今年金融反腐加速的缩影。不仅如此，据盐财经不完全统计，今年以来，金融系统至少有60人落马。相比之下，去年一整年该系统仅近70人落马（据新京报贝壳财经统计）。

随着中央对金融系统的反腐持续推进，金融领域的“内鬼”“大鳄”无所遁形。而今年金融领域落马的人突然猛增，一个重要的背景是，截至今年2月24日，十九届中央第八轮巡视向25家金融单位反馈工作已全部完成。

毫无疑问，这一数字仍将继续增加。

今年至少已有60人“落马”

对于田惠宇的落马，业内曾有传闻，特别是在4月中旬，中国建设银行深圳市分行原党委书记、行长王业、副行长张学庆相继被查后，18日就有传言称，田惠宇被带走协助调查。

18日当天，招商银行股价也应声大跌，一度跌停。而3天后，中纪委选择在周五下班时间官宣，证实了之前的传言，也避免了当天招行股价再次大波动。

田惠宇的落马，业内多少有些惊讶。田惠宇在招行的业绩市场有目共睹。9年前，他空降招行接棒行长时，才48岁，上任后，主导推动了招商银行的“二次转型”，让招行坐稳“零售之王”的位置。

(田惠宇自2013年5月起担任招商银行行长、执行董事)

如今，田惠宇被查，在任期剩下不到三个月的时间，令市场唏嘘不已。

但颇为讽刺的是，在招商银行2021年年报致辞中，田惠宇还曾引用康德的名言称：“世界上只有两样东西能永远让我们心怀敬畏，一是头顶灿烂的星空，二是内心崇高的道德律。”

值得一提的是，当天官宣被查的另外两位，可以说是田惠宇的旧相识，前者为其建行深圳分行的前同事，后者为他的大学室友。今年56岁的蒋云明是兴业银行的老人，在兴业银行干了25年，直到今年3月下旬才调任到福建省金融投资有限责任公司当副总经理。

(同日被查的蒋云明，与田惠宇是大学室友

他们的集中落马，让银行成为4月甚至今年以来的金融反腐焦点，据盐财经记者不完全统计，4月以来，至少有16名银行系高管落马，其中，5人已被“双开”。

今年以来，金融体系反腐落马的高管干部至少有60人，其中，银行体系38人，超过半数，妥妥的落马重灾区。

盐财经记者观察到，相比2020年，金融领域反腐集中在城商行和农信社等地方金融机构。今年以来，落马的官员集中在国有大行分行、股份制银行，大部分都是位居高位的“大鳄”和“内鬼”。

如在上述落马的38名银行系高管中，就有21人在国有大行分行、股份制银行，占比高达55%。

不仅如此，金融反腐的大刀也挥向了监管机构，“一行两会”监管部门的落马官员也在增加。2020年一年才15名，且今年4月以来已经至少有10名。

其中，已有4人被“双开”或开除党籍，他们分别是：

1月24日，原中国银行业监督管理委员会党委委员、副主席蔡鄂生，被开除党籍

3月3日，银保监会深圳监管局原二级巡视员江裕棠，被双开

4月1日，中国证监会投资者保护局原一级巡视员曾长虹，被开除党籍

4月11日，中国银保监会四川监管局原党委委员、副局长李国荣，被双开

这些都在说明，反腐不仅已经加速，还在持续深入金融监管内部，开始瞄准紧盯“关键少数”、关键环节，实施“精准打击”。

银行业两年被罚45.6亿

伴随金融反腐的持续深入，金融监管机构的监管力度也在收紧，过去两年，三大监管机构银保监会及其派出机构、人民银行、外管局的“海量”罚单就是最好的例子。

数据显示，过去两年，银行业共收到来自银保监会及其派出机构、人民银行、外管局开出的罚单达9979张，罚款达45.6亿元。

盐财经记者梳理这些罚单数据，有三个信息值得关注：

其一，信贷管理和理财业务是违规是罚单集中、罚款最严重的两大领域。如去年5000万以上的罚单基本集中在这两个领域。

其二，股份制和国有大行缴纳的罚款最多。其中，股份制整体被罚的罚款要比国有大行多，如2021年，股份制银行受罚超8亿元，占总罚款的3成。但在机构的合计罚单中，2020年、2021年，分别是建设银行、中国银行被罚金额最多，被罚均约为1.49亿，均为国有大行。

其三，个人罚单开始超过机构罚单，且在2020年受罚个人数量首次超过了受罚机构数量后，在2021年这种趋势越来越明显。

(2021年，受罚个人数增长幅度较明显【图源：2021年银行业监管处罚报告】）

话说回来，两年不到50亿的罚款在银行业过去两年平均2万亿的利润面前，简直是九牛一毛，但当个人罚单开始不断超过机构罚单时，意味着，金融反腐与金融监管的共振越来越密切。

这两年，金融反腐的一大鲜明特征是，退休后也会被查。可以看到，不少退休后的金融干部落马，如辽宁省农信社原“一把手”都本伟、辽宁阜新农商行原行长牛继良都是从原岗位退下3年后被查。

而在金融圈引发“地震”的莫过于银保监退休干部蔡鄂生的落马。年过七旬的他，退休8年后被查，让大众再次感受到反腐的力度。

值得注意的是，蔡鄂生长期分管非银行金融机构（包括信托公司、金融租赁公司、财务公司）政策性银行、金融资产管理公司、邮储银行等金融机构的监管工作。

这意味着，蔡鄂生手握银行、信托等金融牌照审批大权。据中国新闻周刊报道，当时市场价码最高的时候，一个银行牌照6个亿，一个信托牌照3个亿。这两年信托业接连暴雷，除了金融去杠杆等因素外，或与蔡鄂生当年放松监管有关系。

（蔡鄂生个人经历梳理）

中纪委的通报中就提到，蔡鄂生“滥用金融监管权”，且“大搞权色、钱色交易”，甚至“退而不休”，“利用职务便利和影响力为他人在融资贷款、项目承揽、职务晋升等方面谋利”。

不难想象，上述他的每一项罪责都牵涉甚广，势必对金融圈带来严重损失，甚至影响整个生态的健康，这也是金融反腐必须深入监管内部，揪出那些位居高位金融大鳄的原因。

扎堆落马的背后

随着一批金融内鬼、大鳄落马，他们深藏数年的腐败手段才得以浮现，如通过技术手段隔离资金流、信息流来隐藏腐败，或者通过结构化产品、股权代持、内幕交易等手段，将贿赂行为合法化等等，这些手段都极具隐蔽性，很难发现。

然而，他们带来的危害却很大，不仅影响金融行业的健康生态，更会挤压金融行业对实体经济发展的服务和支持空间。

因为相比其他行业的腐败，金融腐败往往具备两个效应：乘数效应和多米诺骨牌效应，将金融腐败的危害成倍放大。

所谓，“金融系统无小贪”，从已经披露的“金融大鳄”的案例中不难看出，这些身居要位的金融高管，一旦贪腐，金融都巨大。如原恒丰银行原董事长蔡国华，涉案金额108亿元。

（赖小民藏匿赃款的一处房屋，存放的现金超两亿人民币【图源：《国家监察》】）

对此，不少网友调侃，如果贪腐金额没过亿，估计进去后都不好意思称为“贪官”。但值得注意的是，金融贪腐的乘数效应意味着，当这些“大鳄”个人贪腐金额达到数十亿、数百亿时，给国家带来的损失将不可估量。

此外，金融腐败的多米诺骨牌效应是指，当一个单位或系统内出现一个金融“内鬼”或“大鳄”时，往往意味着背后是“一窝”老虎。

如今年以来，广发银行、吉林银行、建行深圳分行、徽商银行、国开行等多个金融机构都出现了多名高管接连被查。

同时，随着蔡鄂生被查，他与多位落马的金融“内鬼”的关系也浮出水面，如蔡鄂生就和赖小民的交集就颇深，在央行监管二司一起工作过，后来赖小民执掌华融后，蔡鄂生成了赖小民的分管领导。

（赖小民【左】和蔡鄂生【右】）

此外，蔡鄂生还和内蒙“金融大鳄”、内蒙局原局长薛纪宁，也交集颇深，他们曾共事长达14年。而赖小民、薛纪宁背后都是一系列腐败案的源头。

每次金融“大鳄”和“内鬼”的落马，总能刷新大众对金融反腐的“认知”，震惊之余，也预示着，金融反腐或仍将任重道远，也期待金融反腐能再加速、再深入一些。

70岁“金融虎”蔡鄂生落马 曾手握银行牌照审批大权 一个牌照6亿

文/佟西中

“金融老将”栽了，中国银监会原副主席蔡鄂生落马。

2021年7月30日，中央纪委国家监委官网发布消息，原中国银行业监督管理委员会党委委员、副主席蔡鄂生涉嫌严重违纪违法，目前正接受中央纪委国家监委纪律审查和监察调查。

蔡鄂生出生于1951年，今年已经70岁，2005年12月任中国银监会副主席，2013年6月退休，至如今落马时已有8年时间。

“金融老将”活跃在演讲台

蔡鄂生堪称“金融老将”，在金融监管领域工作长达34年。

他早年在山西农村插队，参过军，之后进入中国人民银行工作。历经中国人民银行人事司、金融管理司、综合计划司、金融体改司、利率储蓄管理司、银行司、银行监管二司等多个部门，担任过金融管理司司长，银行司司长，银行监管二司司长。

1998年9月任中国人民银行行长助理、党委委员，2000年2月任中国人民银行行长助理，兼上海分行行长、党委书记，2001年5月任国有重点金融机构监事会主席。

2005年12月，蔡鄂生晋升为中国银监会副主席，直至2013年6月退休。退休后的他依然活跃在演讲台上。

今年7月9日，由中航信托在北京主办的“航殊恒爱特殊需要信托主题峰会”上，蔡鄂生以北方新金融研究院院长、原中国银监会副主席的身份出席，并致辞。这是其最近一次公开露面。

之前6月28日，第二期重庆金融大讲堂在重庆金融博物馆报告厅举办。蔡鄂生是特邀的主讲嘉宾，他以“金融监管与金融稳定”为主题发表了演讲。

再

蔡鄂生有不少社会兼职，除上述北方新金融研究院院长外，还是南南合作金融中心主席，还以志愿者身份担任上海科技金融博物馆理事长。

蔡鄂生在金融领域是什么地位？一位业内人士向中国新闻周刊评价称，蔡鄂生在银行及金融机构中“有很大的话语权”。

毫无疑问，蔡鄂生的“话语权”与其从业经历密切相关。如果从1975年进入中国人民银行算起，除去求学4年，蔡鄂生在金融监管领域长达34年，尤其是任银监会副主席近8年。

资料显示，蔡鄂生任银监会副主席时主要分管非银金融机构（其中包括信托公司、金融租赁公司、财务公司）、政策性银行、金融资产管理公司、邮储银行等金融机构的监管工作。

任内信托业大举扩张

此前的一篇报道提到，业内曾评价称，“信托业能发展到今天，蔡主席堪称头号功臣”。对于这样一种评价，蔡鄂生本人并不认可。他曾在接受媒体采访时说，“别问我了，我最不愿意谈的就是信托。”

作为分管非银金融机构监管的领导，信托业在蔡鄂生任内大规模扩张。数据显示，2013年一季度末信托业资产达到8.73万亿，是2005年的43倍。2012年，信托业资产规模甚至超过保险，成为第二大金融行业。

随着信托业的大规模扩张，信托行业乱象频出。此前媒体提到，2009年以来，以信托为代表的非银机构迅速崛起，并在近年引发一系列有关“影子银行”风险的大讨论。

就在7月30日当天，银保监会发布《中国银保监会办公厅关于清理规范信托公司非金融子公司业务的通知》，要求整顿规范信托公司非金融子公司，治理市场乱象。

对于蔡鄂生落马，上述业内人士向中国新闻周刊表示，最有可能是在银监会任副主席时的事情，“现在金融反腐也在回溯”。

还有一位业内人士向中国新闻周刊表示，蔡鄂生当时手握银行、信托牌照审批大权，当时市场价码最高的时候，一个银行牌照6个亿，一个信托牌照3个亿。

一位金融从业者向中国新闻周刊证实，不管是以前还是现在，银行、信托牌照都非常难申请。

专家：谁来监管金融监管者

7月30日，银保监会召开党委会议，传达中央纪委国家监委对蔡鄂生涉嫌严重违纪违法进行纪律审查和监察调查的决定。

会议提到，深刻汲取蔡鄂生涉嫌严重违纪违法教训，以案为鉴、引以为戒，举一反三、警钟长鸣，更加严格地遵守廉洁自律各项规定，坚定不移地把全面从严治党向纵深推进。坚定不移深化金融领域反腐败工作，要聚焦突出问题、重点领域和关键岗位，坚决查处金融风险背后的腐败问题，坚决查处不收敛不收手的腐败分子，做好金融反腐与处置金融风险统筹衔接。

会议要求，要认真执行公私分开、履职回避、非公务交往、零物质往来、个人投融资行为等规定，持续构建“亲”“清”健康监管关系。系统广大党员干部特别是党员领导干部，要自觉发扬党的优良传统和作风，带头遵守党纪国法，严以修身、严以用权、严以律己，严格要求家属子女和身边工作人员，坚决反对特权思想和特权行为。

此前媒体提到，2021年以来，除蔡鄂生外，银保监系统共有8名监管领导被“双开”或调查。

他们分别是：山西监管局局长张安顺，内蒙古监管局局长薛纪宁，原内蒙古银监局党委副书记、副局长宋建基，原内蒙古银监局党委委员、副局长陈志涛，银保监会农村中小银行机构监管部主任郭鸿，辽宁监管局二级巡视员刘文义，山西监管局二级巡视员杨庆和，四川监管局党委委员、副局长李国荣。

7月27日，银保监会召开全系统2021年年中工作座谈会暨纪检监察工作（电视电话）座谈会。会议提到要坚持不懈正风肃纪反腐，持续加大腐败案件的查处力度，探索建立金融反腐与处置金融风险统筹衔接机制。

复旦大学金融研究院兼职研究员董希淼在接受中国新闻周刊采访时表示，蔡鄂生落马表明金融领域的反腐工作正在不断深入。近两年银保监系统被查处的官员越来越多，以前认为退休就没事了，现在是退休也要查。

董希淼说，蔡鄂生落马还引出一个思考，那就是谁来监管金融监管人员。在金融领域，金融监管部门权力很大，对金融机构有“生杀予夺”的大权。如果权力失控，那么如何约束他们的权力是一个重要问题。

董希淼认为，一方面要让金融监管部门长牙齿有权威，要让其有硬性的监管手段，同时又不能让金融监管部门把牙齿长歪了。这需要建立对金融监管机构监督管理的常态化机制，并完善法律法规，明确监督部门和监管人员职责边界。