乌克兰成为欧盟候选国意味着什么?何时能正式加入欧盟?

热点资讯2022-06-24 13:40:25未知

乌克兰成为欧盟候选国意味着什么?何时能正式加入欧盟?

据央视新闻,当地时间6月23日,欧洲理事会主席米歇尔宣布,欧盟峰会同意批准乌克兰和摩尔多瓦为欧盟候选国。米歇尔称这是一个历史性时刻,标志着乌克兰向欧盟迈出了关键一步。乌克兰总统泽连斯基也在社交媒体上表示,这是乌克兰与欧盟关系中独一无二的历史时刻,并对欧盟领导人的支持表示感谢。

乌克兰成为欧盟候选国意味着什么?离正式入盟还有多远?南都大数据研究院为你分析。

除了乌克兰,目前还有哪些欧盟候选国?

除了本次峰会上获批的乌克兰与摩尔多瓦,目前还有哪些欧盟候选国?



数据显示,目前一共有七个国家为欧盟候选国。除了两位“新人”,还有土耳其、北马其顿、塞尔维亚、阿尔巴尼亚和黑山。

此外,还有两个已提交申请,但尚未获得欧盟候选国资格的国家,它们分别为波黑与格鲁吉亚。前者在2016年2月15日正式提交申请,但欧洲理事会承认“还存在一些问题需要解决”。德国前总理默克尔也曾在2018年建议波黑应加大力度遏制腐败及打击有组织犯罪。格鲁吉亚与摩尔多瓦一样,在2020年3月3日递交申请,但欧盟委员会指出,它在获得欧盟候选国身份前仍需取得一些进展,“但该国正走在正确的轨道上”。在6月23日的欧盟峰会上,格鲁吉亚被批准为潜在候选国。

还有一个国家撤销了申请,那就是冰岛。据央视新闻报道,2009年7月17日,遭到金融危机严重冲击的冰岛向欧盟提交加入申请,2010年7月26日开启入盟谈判。2013年4月,冰岛政府因与欧盟捕鱼定量有分歧而宣布中止谈判。随着经济复苏,冰岛政府于2015年3月12日宣布正式撤销加入欧盟的申请。

谁能加入欧盟,要经过哪些环节与流程?

乌克兰为什么能成为欧盟候选国?加入欧盟要经过哪些流程与步骤?南都大数据研究院分析了《里斯本条约》等文本。



《里斯本条约》第49条明确了加入欧盟的条件,包括(1)申请国必须是主权国家;(2)申请国是欧洲国家;(3)遵守“哥本哈根标准”;(4)能遵守欧盟共同体法;(5)有能力融合入欧盟。

其中,“哥本哈根标准(Copenhagen criteria)”是由欧洲理事会于1993年6月在丹麦首都哥本哈根制定出。政治方面,它要求候选国有稳定的民主制、尊重人权、法治和保护少数族群;经济方面,它要求候选国应真正地实行市场经济;法律方面,要求候选国必须接受欧盟法律中的公共法、规则和政策。

《里斯本条约》第49条同样列明了入盟程序。



南都大数据研究院翻译、研究了相关条文,整个过程耗时漫长且规则复杂。首先要由相关国家的元首或政府首脑签署文件,正式向欧洲理事会递交入盟申请。接着由欧洲理事会委托欧盟委员会对申请进行审核与评估,并出具报告。如果报告评估申请国已达到标准,则提交欧洲议会、欧盟峰会等进行讨论表决,获得全体会员批准后,同意赋予候选国身份;如果还没达到标准,则驳回相关申请。然后申请国需经过本国议会投票同意,才正式成为欧盟候选国。

成为候选国后,仍要与所有欧盟成员国进行一对一谈判,只要有一个国家杯葛或反对,谈判就很难推进。同时,申请国需按欧盟要求实行各种改革。与成员国的谈判顺利结束后,入盟文件还须获得欧洲理事会、欧盟委员会、欧洲议会的同意,并在申请国和全部欧盟成员国获得立法机构批准或通过全民公决。

也就是说,成为欧盟候选国只是乌克兰入盟之路的开端。要想成为正式成员国,乌克兰还要逐一完成冗长的流程和相应的整改。欧盟委员会的报告显示,乌克兰还要继续司法和实施宪法法院的改革,制定防止腐败、寡头政治和洗钱的法律,修改关于少数民族的立法,并使媒体法与欧盟关于视听媒体服务的指令相协调。

以欧盟候选国为例,从申请到入盟谈判需多久?

从递交申请到成为候选国需时多久?是不是被批准为欧盟候选国后就可以开启谈判?南都大数据研究院对比了几个欧盟候选国的入盟时间表。



从申请到成为欧盟候选国,快则仅需时几个月,慢则超过十年。乌克兰与摩尔多瓦分别在今年2月底、3月初提交申请,3个多月后就被同意授予候选国。土耳其等国则耗时更久。成为欧盟候选国后,仍要根据欧洲理事会、欧盟委员会的意见进行整改,取得一定成效后才能获得授权开启入盟谈判。

土耳其早在1959年就有兴趣加入欧洲经济共同体,1987年提交加入申请,但直到1999年才成为欧盟候选国。2004年,欧盟委员会和欧洲理事会认为土耳其为满足“哥本哈根标准”作出足够努力,批准开启入盟谈判,前提是土耳其继续深化改革。2005年10月3日,土耳其正式开始与欧盟各国谈判,但欧洲理事会于2019年表示,目前谈判“停滞不前”。

北马其顿在2005年12月已成为欧盟候选国。因与希腊有国名之争,遭到后者使用自己在欧盟表决中的否决权阻挠加盟。最终,在改名“北马其顿”后,欧盟成员国于2020年3月26日批准展开入盟谈判。

2010年12月17日,欧盟成员国表决通过给予黑山欧盟候选国地位。2012年6月起开启入盟谈判。2018年2月6日,欧盟委员会表示,黑山有望在2025年左右成为欧盟成员国,前提是就腐败和司法不独立问题进行深化改革,以及解决与邻国纠纷。

塞尔维亚于2009年12月申请加入欧盟,2012年3月成为欧盟候选国,8年后的2020年3月才启动谈判。同样在2020年3月启动谈判程序的还有阿尔巴尼亚。

从三、五年到十多年,与成员国谈判用时各有不同

与所有会员国一对一谈判无疑是最耗时、也是变数最多的一步。南都大数据研究院对比了欧盟27国的入盟时间。



1951年4月,法国、意大利、比利时、荷兰和卢森堡以及联邦德国签署《关于建立欧洲煤钢共同体的条约》,第二年7月正式生效,欧洲煤钢共同体正式成立,这六个国家即为创始国。经过数年的多轮改革,1965年4月,这六个国家签订《布鲁塞尔条约》,将欧洲煤钢共同体 、欧洲原子能共同体和欧洲经济共同体统一起来,统称欧洲共同体。

从1973年开始,陆续有新的成员国加入,无一例外都需要经过与成员国一对一谈判。据南都大数据研究院统计,最快加入欧盟的是1995年欧盟扩张时的奥地利、瑞典和芬兰,耗时三到五年。匈牙利、波兰、克罗地亚等国从提出申请到正式加入欧盟均花费了十年以上。

在芬兰前总统毛诺·科伊维斯托的回忆录中,回顾了芬兰加入欧盟的进程。1992年经过他的提议,芬兰政府决定申请加入欧盟。1994年3月,芬兰加入欧盟的谈判正式结束,此时离科伊维斯托向马尔蒂·阿赫蒂萨里移交总统职位仅剩几个小时。1995年1月,芬兰与奥地利、瑞典一起正式成为欧盟成员国,耗时仅3年。

随着成员国数量的增加,谈判过程也越发漫长。以罗马尼亚为例,据央视新闻报道,该国正式提交入盟申请是在1995年12月。在次年召开的欧盟赫尔辛基峰会上,欧盟决定与罗马尼亚、保加利亚、拉脱维亚、立陶宛、马耳他、斯洛伐克等国展开入盟谈判。后来由于种种原因,成员国与罗马尼亚的谈判真正开始于2000年2月。经过5年多的谈判,2005年4月25日,罗马尼亚在卢森堡签署了入盟协定。2006年5月,欧盟的评估报告指出,罗马尼亚在内政、司法等领域仍然需要改革,并建议推迟决定是否按时接纳该国入盟。直到9月,欧盟委员会才在最终报告中表示,罗马尼亚在满足入盟标准问题上取得了重大进展,建议于2007年1月1日如期批准罗马尼亚加入欧盟。

“成为欧盟成员需要经过一套复杂的程序,不会一夜之间完成。”这是欧盟官方在关于如何成为欧盟成员说明中的第一句话。欧盟外交与安全政策高级代表博雷利更直言,乌克兰加入欧盟可能耗时“许多年”。连何时能开启与成员国的一对一谈判都还没有定论,乌克兰的入盟之路漫漫。

加入欧盟难,成为欧元区成员同样不容易

另一方面,加入欧盟就能自动成为欧元区成员吗?



资料显示,目前欧盟27个成员国中,19个国家属于欧元区成员,瑞典、波兰、匈牙利等八个国家则还是使用自己的货币,并未加入欧元区。此外,欧盟委员会在今年6月1日表示,克罗地亚已准备好从2023年1月1日起加入欧元区。欧洲议会也将在今年7月确认欧盟委员会的决定,此外,克罗地亚正式加入欧元区的申请也必须获得欧洲央行的同意。“克罗地亚采用欧元将提振克罗地亚经济,为该国的公民,企业和社会带来益处”,欧盟委员会主席冯德莱恩对克罗地亚加入欧元区发表了上述评论。

那么,加入欧元区需要什么标准?



1991年,欧盟成员国制定并通过了“欧元趋同标准(convergence criteria)”,规定要加入欧元区的欧盟成员国必须同时满足关于通胀、公共财政、货币波动幅度和国债等相应标准。这套标准一直沿用至今。

此外,以欧元作为法定货币的国家也不一定属于欧元区成员。例如黑山,它的货币是欧元,但因还不是欧盟成员,所以黑山目前也不属于欧元区成员。

俄罗斯不反对乌克兰加入欧盟,但普京怀疑其成效

在俄乌冲突持续的背景下,俄罗斯对乌克兰入盟持什么态度?

据新华社报道,当地时间6月17日,普京在第二十五届圣彼得堡国际经济论坛全会上表示,是否加入欧盟这一经济联盟是乌克兰自己的主权决定,就经济一体化而言,这是乌克兰政府和人民的选择。俄罗斯不反对乌克兰加入欧盟,因为欧盟不是军事集团。

另一方面,普京也对乌克兰加入欧盟是否会为乌经济增长提供新动力表示怀疑。

出品:南都大数据研究院

数据采集分析:陈泽然

制图:林泳希

数据来源:欧盟官网、《里斯本条约》等相关条约、相关领导人回忆录、新华社、央视新闻、环球时报等媒体报道

统计截止日期:2022年6月24日

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