北约自身的机制缺陷，就是制约其雄心的障碍。

▲6月26日，数千人在西班牙首都马德里市中心参加反对北约、呼吁世界和平大游行。图/新华社

文 |徐立凡

在西班牙马德里数千民众的抗议声中，北约峰会将于当地时间28日召开。

这次峰会设置了三个主要议题：商讨北约如何继续支持乌克兰；审议瑞典、芬兰加入北约问题；通过指导北约未来10年发展方向的新战略构想。

与前两个乏善可陈的议题相比，即将通过的北约新战略构想更令人关注。自冷战结束以来，北约每10年出台一版战略构想，马德里峰会即将通过的是北约第四版战略构想。与北约2010年在里斯本出台的2010版战略构想相比，北约新战略构想有了不少冷战措辞充斥其间的改动。

俄罗斯被重新列为“集体安全威胁”

在2010版北约战略构想中，北约认为与俄罗斯进行合作有“战略意义”，希望与俄罗斯建立“真正的战略伙伴关系”。

而北约秘书长斯托尔滕贝格6月27日透露，北约将在未来10年的新战略构想中将俄罗斯列为“集体安全的威胁”。这基本上是将俄罗斯等同于冷战时期的苏联。

俄罗斯与北约的关系一直坎坎坷坷。

1994年俄罗斯加入了“北约和平伙伴关系”计划，但1995年北约发布《东扩计划研究报告》，导致双方关系降温。当时北约一直宣称北约东扩不针对俄罗斯，没有引发俄方足够的警觉。1998年，俄罗斯在北约设立了常驻代表机构；2000年，普京在接受BBC采访时称，不排除俄罗斯加入北约的可能性——当然有许多前提条件。

“911”事件发生后，出于全球反恐的需要，俄罗斯和北约的关系进一步好转。2002年5月成立了俄罗斯-北约理事会。

但北约1999年以来的5次东扩，导致双方的关系一步步恶化。2014年克里米亚事件后，俄罗斯与北约的关系彻底恶化。2016年的北约华沙峰会认为，俄罗斯将是“主要威胁”。

不过，2010版北约战略构想公布时，俄罗斯与北约关系尚未完全恶化，所以仍将俄罗斯定义为可能的“战略伙伴”。北约新战略构想，算是把2014年克里米亚事件和2022年俄乌冲突的账都翻了出来——当然，北约不会认为自己东扩有什么“威胁”。

▲6月23日，外交部发言人汪文斌回答记者提问时表示，我们敦促北约停止以意识形态划线挑动对抗，停止散布针对中方的虚假信息和挑衅言论，不要试图发起一场新冷战。图/外交部网站

首提中国显示“全域竞争”迹象

更值得注意的是，北约新战略构想将首次提及中国。

北约是冷战产物，一直以欧洲为防卫和震慑苏联-俄罗斯为战略任务。在2010版的战略构想中也没有提到中国。

在北约新战略构想出台前，北约秘书长斯托尔滕贝格、美国驻北约大使朱莉安·史密斯等人就多次放风称，新战略构想将首次提及中国。

其实，在2020年11月北约出炉的《北约2030:团结面对新时代》，到北约在2021年6月公布的《布鲁塞尔高峰会议公报》，再到今年以来北约各色人物的表态里，中国就已经成了高频词，将中国的发展描述为“系统性挑战”。

这个措辞透露出试图与中国“全域竞争”的迹象。在2010版北约新战略构想文件《积极接触 现代防务》中，就已对“全域竞争”画了一个大概范围，把“网络安全”“贸易通道安全”“外太空技术”“气候变化”等列为影响安全的主要领域。

北约以欧洲为防务重点，军事资源大都投在欧洲，但在上述“全域竞争”的多数领域，未来十年很可能与中国展开一定烈度的竞争。此外，还可能拉拢北约的“全球伙伴关系”如日、韩，以及亚太地区的“独立伙伴关系”制造麻烦。对此应予高度警觉。

▲6月13日，瑞典首相安德松（右）与到访的北约秘书长斯托尔滕贝格在瑞典首都斯德哥尔摩出席新闻发布会。斯托尔滕贝格表示，瑞典和芬兰申请加入北约的流程比预期复杂，两国获准入约的具体时间“无法确定”。图/新华社

战略构想与实际操作是两回事

也要看到，北约自身的机制缺陷，就是制约其雄心的障碍。

比如，北约成员国有自身安全利益，与北约的集体安全利益并不完全吻合。法国、土耳其与北约的矛盾就是例证。

此外，北约中的欧盟成员国科技发展路径和美国也不尽相同。在外太空方面，欧盟太空计划与美国太空计划有竞争。

而且，北约国家的短周期政治特性也制约其战略规划的执行力。今天拜登政府强调联盟体系，如果下任美国政府强调美国优先，玩“独狼战术”，北约内部就可能重新陷入猜疑之中，就像2016年-2020年那样。

规划是规划，实施是实施。上一版北约战略构想就没有解决军费问题、难民问题、叙利亚问题、乌克兰东部危机问题，还从阿富汗仓皇撤军，新战略构想又能如何？

撰稿/徐立凡（专栏作家）

编辑/徐秋颖

校对/陈荻雁