核酸检测降温后，风向真的变了？

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原创首发 | 金角财经（ID: F-Jinjiao)

作者 | 林石

编辑 | 角爷

不知不觉中，风向开始变化。

6月22日起，合肥正式暂停常态化区域免费核酸检测。

这是自今年4月各地陆续开展常态化核酸以来，第一个宣布喊停的省会城市。

之后，多个省会城市及千万人口城市“调整”常态化核酸检测：

6月25日，杭州宣布将常态化核酸检测频次从72小时延长至7天；

6月26日，济南宣布将全市常态化核酸检测频次由“7天两检”调整为“7天一检”；

6月27日，青岛宣布将常态化核酸检测频次调整为每周一次，其中周二对男性市民采样检测，周五对女性市民采样检测；

6月27日，哈尔滨宣布将普通人群的常态化核酸检测频次由“5天一检”调整为“7天一检”；

这距离“大城市要建立步行15分钟核酸采样圈”的要求，过去还不到两个月。

变化来得很快，核酸常态化检测降温似乎也成为趋势，不过定局未来之前，河南的“红码”、丹东的“黄码”也依然惹人注目。

风向变了

常态化核酸检测的降温早有端倪。

今年5月以来，要在大城市建立15分钟核酸“采样圈”，成为了国家卫健委多次在新闻发布会上认可的疫情防控措施。

不过，眼见不少中小城市亦有“跟风”趋势，国家卫健委很快就对大城市的概念做出了明确界定：省会城市和千万级人口以上城市。

同时强调“常态化核酸检测要根据当地的疫情防控需求来决定，不能‘一刀切’。”

到了6月9日，卫健委仍然强调：在“口岸城市、省会城市和千万级人口城市”中，步行15分钟核酸采样圈，有利于更早发现潜在风险、更快实施防控措施。

但更被关注到的，却是同一场发布会上提到的另外一句话：

“没有发生疫情，也没有输入风险的，查验核酸不应该成为一种常态。”

各大城市果断表示：OK，收到。

不过，最早调整方向的却是一度“跟风”的中小城市们。

目前已宣布调整常态化核酸的城市

按照卫健委后来的说法，这些中小城市本就算是“层层加码”，如今悬崖勒马或还情有可原。

但是，此前甚至获得过国家卫健委表扬的合肥，何以也要按下暂停键？

风起于青萍之末，或许风向的变化最早起源于国家医保局的那一句话：

“常态化核酸检测费用由各地政府承担。”

扛不住了

常态化核酸检测，太费钱了。

要建立一个完整的15分钟核酸“采样圈”，花钱的地方包括核酸检测费用、核酸采样亭建造及维护费用、核酸采样相关工作人员费用、核酸采样物资费用等。

按照目前的最新规定，核酸检测费用为多人混检不高于每人份3.5元。一个千万人口城市，按照7天一检来计算，一年至少就得18亿。36个“省会城市和千万人口级别城市”一共3.8亿人，那就是：

684亿。

我们在《核酸亭背后，500亿隐形支出》一文中则核算过，“核酸检测亭”得花60亿，每年购买物资至少得花395亿元，每年人力支出得花70亿。

又是525亿。

这意味着常态化核酸的第一年，36个“省会城市和千万人口级别城市”加起来，地方财政需要承担的支出就是：

1209亿。

好大一笔钱！当国家医保局明确医保基金不出这个钱后，地方就不得不掂量这沉重的成本。

从核酸亭到核酸采样人员、核酸检测费、核酸检测材料，都得花钱

而且从今年4月起，增值税留抵退税政策开始了更大规模的推进。

国家税务总局数据显示，仅在4月1日至6月9日，已有14250亿元退税款退到纳税人账上，再加上一季度的1233亿元，已累计退税款达15483亿元。

另一方面，土地市场也遇冷了。

中指院数据显示，2022年一季度，全国住宅用地流拍和撤牌地块数量共计836宗，流拍撤牌率为23.5%。

到这个月的16号，财政部公布了2022年前5个月的国有土地使用权出让收入：

18613亿元，比上年同期下降28.7%。

最终影响到地方财政的数字是多少呢？

今年1-5月份全国一般公共预算收入情况数据显示，全国一般公共预算收入86739亿元，按自然口径计算下降10.1%﹔其中地方一般公共预算本级收入46205亿元，按自然口径计算下降8.9%。

折算一下，地方的收入下降了4513亿。

收入在下降，支出却在上升。

1-5月，地方一般公共预算支出为86768亿元，比上年同期增长6%。

支出增加了4911亿元。

这一进一出，差额直接奔着万亿去了。

这关头，谁还敢头铁？

躺不平了

还真有。

比如前几天引起热议的丹东。

一名女子健康码被赋“黄码”，在与父亲去医院取药路上，与防控人员发生冲突，最终女子被拘留，父亲涉嫌袭警。

暂且抛开其它争议，我们看看女子“黄码”的原因——多日未参与常态化核酸检测。

丹东，作为中国最大的边境城市，确有输入风险。

今年4月24日以来，丹东先后经历了三波疫情——4月24日，丹东市新增3例本土新冠肺炎确诊病例，截至5月16日清零；5月24日，丹东市又报告11例感染者。6月2日，丹东东港再次报告7例感染者。

也有防控风险。

总体而言，大概属于卫健委说的应该建立常态化核酸检测的城市。

只不过，丹东的常态化核酸的频次显得“独树一帜”。

一天一检。

这是”袭警“事件发生前的频次。

到了6月24日，丹东市关于有序恢复生产生活秩序的通知则显示，持48小时核酸阴性证明即可自由流动。

那就是“两天一检”。

按照截至2020年末，丹东的218.84万常住人口来算，如果“两天一检”，一年核酸检测就得花14亿，核酸检测材料、核酸采样人员等费用也得花超过10亿。

那就得24亿人民币。

而2021年丹东的一般公共预算支出是198.4亿元，一般公共预算收入也才81.8亿元，支出要比收入多117.4亿元。

说白了，丹东本身收支就不平衡，缺口上百亿，现在有了二十几亿的常态化核酸检测支出。

钱从哪里来？

这几年丹东的收入增长似乎还不错，一般预算公共收入增速是越来越快。

丹东近几年的一般公共预算收入变化，图源2021年丹东市国民经济和社会发展统计公报

哪怕还能保持这个增速，估计2022年也就增加个4.4亿。

但是丹东可能并不在意这些“小钱”，因为它靠的是巨额补贴。

整个2021年，丹东获得上级补助收入142.6亿，一般性转移支付收入113.1亿，加起来已经超过250亿。

足足是自身收入的3倍。

能躺着花钱，何必自己努力?

像丹东这样的存在，不在少数。

2021年各省财政自给率水平，图源：第一财经

据相关统计，2022年地方财政自给率预计约为49.9%。2021年有22个省份财政自给率低于50%，其中11个省份低于40%。

自给率越低，意味着越需要靠“输血”，包括上级政府尤其是中央财政转移支付、调入结转结余资金和发行地方政府债券筹资等来解决。

而部分地区的财政自给率长期呈下降趋势，面临的窟窿只会越来越大，只想躺着吃皇粮并不是长久之计，因为国家医保局的那句“不买单”，已经提醒这些地方要早日认清现实。

这不，一度以“两天一检”与“虽远必朱”闻名的河南郑州，今天也悄悄“松绑”了：

自6月27日零时起，乘坐公交和地铁的“48小时核酸阴性”要求，已经改为“72小时核酸阴性”。

不服不行。