记者 | 程大发
编辑 | 翟瑞民

十三届全国人大常委会第三十五次会议日前表决通过黑土地保护法，自2022年8月1日起施行。这是我国首次以立法的形式对黑土地资源进行保护，并从考核与监督、法律责任与追究等多方面做出了具体规定。

按照法律定义，黑土地是指黑龙江省、吉林省、辽宁省、内蒙古自治区的相关区域范围内具有黑色或者暗黑色腐殖质表土层，性状好、肥力高的耕地。

黑土地被称为“耕地中的大熊猫”。我国东北平原是世界三大黑土区之一，根据第二次全国土地调查数据和县域耕地质量调查评价成果，东北典型黑土区耕地面积约2.78亿亩。

此前在2021年7月，农业农村部、国家发改委等七部门联合印发《国家黑土地保护工程实施方案（2021-2025年）》。其中提到，我国黑土耕地存在“变薄、变瘦、变硬”的问题，退化趋势尚未得到有效遏制。同年12月，黑土地保护法（草案）提请初次审议。随后又经历两次审议后，黑土地保护法获得通过。

中国科学院东北地理与农业生态研究所研究员韩晓增此前向界面新闻介绍，黑土地保护法的一个重要意义是，界定了违法和非违法的边界，“此前，黑土地保护的界限不明，曾导致一些执法不准确的事件发生。”

黑土地保护法明确，任何组织和个人不得破坏黑土地资源和生态环境。禁止盗挖、滥挖和非法买卖黑土。其中规定，非法出售黑土的将没收违法所得，并处每立方米500元以上5000元以下罚款；明知是非法出售的黑土而购买的，没收非法购买的黑土，并处货值金额1倍以上3倍以下罚款。

界面新闻注意到，黑土地保护法草案首次提交审议时曾规定，盗挖黑土地等行为每立方米罚款上限为2000元，不过法律获通过后，罚款标准提高到了5000元。多位受访专家向界面新闻介绍，盗挖、滥挖黑土地的现象并不普遍，但由于情节恶劣，因此需要从重处罚。

2021年春天，位于黑土带上的黑龙江省五常市发生一起盗采泥炭资源、破坏耕地案件，当地有9万多平方米的黑土被盗挖。2022年5月，最高检发布典型案例时公布了该案件的处理结果，盗挖黑土的四人被哈尔滨市中级人民法院以非法采矿罪判处有期徒刑及民事赔偿，并承担回填、修复等费用。

法治日报曾报道，2017年7月，吉林省镇赉县莫莫格国家自然保护区、嫩江坝外行洪区内大屯镇英台村坝外3公里等多处区域约20万立方米黑土被盗挖。警方经过调查，成功破获破坏盗取国土资源系列案件48起，抓获犯罪嫌疑人63人。

经查，犯罪嫌疑人盗挖黑土后，一部分高价贩卖给周围村屯农民培育稻苗，另一部分运往辽宁、内蒙古等地用作花土销售，逐渐形成盗、运、销一体的非法产业链。另据红星新闻6月初报道，目前多个电商平台上仍旧有人在公开售卖“黑土”。记者在平台输入“天然黑土”“东北大山土”等关键词后，发现有多家店铺在公开贩卖土壤，并打上“黑土”“天然营养土”等标签，且月销量累计超万件。

新华社此前报道，盗卖黑土案件存在于东北多个地方，被盗黑土多被卖往城市，用于育秧苗、花草种植、城市绿化等。

“黑土是短期内不可再生的资源，即使回填恢复，它的土壤结构也不一样了。”中国科学院东北地理与农业生态研究所研究员、黑土地保护与利用学科组组长邹文秀说，虽然黑土地保护法提高了对盗挖、滥挖黑土地的罚款金额，但她认为，黑土盗卖意味着能得到高额的经济回报，单纯罚款的方式可能量刑过轻。为了有效遏制盗挖、滥挖黑土案件，她建议出台相应配套政策，将盗挖黑土地的行为加以其他处罚，如信用处罚等。

除了遏制破坏行为，黑土地保护另一个需要解决的问题是，如何科学合理地利用。

“要实现在保护中利用，在保护和修复黑土地的同时保障粮食产量最大化，一个关键点是因地制宜，划分黑土功能区。”邹文秀说，根据气候条件和种植历史，北纬45度以北，主要是大豆主产区；北纬45度以南则是玉米的优势产区

黑土地保护法第四条第二款规定，国务院农业农村主管部门会同自然资源、水行政等有关部门，综合考虑黑土地开垦历史和利用现状，以及黑土层厚度、土壤性状、土壤类型等，按照最有利于全面保护、综合治理和系统修复的原则，科学合理确定黑土地保护范围并适时调整，有计划、分步骤、分类别地推进黑土地保护工作。

邹文秀介绍，目前，大豆-玉米轮作是一种重要的保护黑土耕地措施。因为大豆具有肥田、改善土壤结构的作用，而玉米经济价值较高。大豆是一种能够共生固氮作物，种植大豆能够减少氮肥的施用，从而实现黑土地的绿色生产。但是，“在实际耕作中，种大豆的农民并不多，因为种大豆获利少。”邹文秀说。

目前，各地政府鼓励农民种植大豆的方式主要是财政补贴政策。以黑龙江省为例，根据《关于黑龙江省2020-2022年玉米和大豆生产者补贴实施工作方案》规定，从2020年到2022年，大豆种植补贴为238元/亩。

但是在邹文秀看来，这样的补贴标准“并未能充分调动起农民的种植积极性。”因此，邹文秀建议，各地政府根据地区种植条件，在特别适合大豆生长的地方——例如松嫩平原中北部，应设置大豆功能区，对功能区内种植大豆的农民引入更多补贴方式，加大补偿力度。