三湘都市报6月29日讯（全媒体记者 王智芳 实习生 黄静静 罗斯妮 通讯员 曾鹤群李俊康）今年是《保障农民工工资支付条例》施行2周年，湖南围绕根治拖欠农民工工资目标，坚持推动建立健全欠薪零容忍的制度体系、监管有效的工作格局、惩处有力的执法机制，让农民工更有幸福感、获得感、安全感。

今日，记者从省人社厅获悉，《条例》施行以来，全省劳动保障监察部门共立案查处工资类违法案件2108件，为4.49万名劳动者追发工资待遇4.78亿元。

政策体系更加完善

作为我国第一部保障农民工工资权益的专门性法规，《条例》把原来行政管理中行之有效的经验和制度置于法律框架下，有助于进一步根治欠薪难题。如何让《条例》在我省落地见效，让农民工朋友更加安“薪”？湖南结合实际动态完善了全省农民工工资支付政策体系。

“这两个办法好呀，咱们在工地打工更有保障。”今年4月，《湖南省实施〈工程建设领域农民工工资专用账户管理暂行办法〉办法》和《湖南省实施〈工程建设领域农民工工资保证金规定〉办法》正式印发实施，消息刷爆了醴娄高速公路工地农民工的朋友圈，来自宁乡市喻家坳乡的李志红看完政策解读后高兴地对工友说。

实施的两个办法是在国家相关文件的基础上，对我省工资专户的适用范围、开立撤销程序、监管部门职责，对工资保证金的缴费政策、存储方式、办理程序等作了更加详细、具体的规定，更具可操作性。农民工普遍关心的工资专户到底“专”在哪儿，工资保证金是如何保证发放等问题都得到了明确答案。

自2020年5月1日《条例》正式施行以来，湖南一直致力推进制度的落地落细和长效机制的建立健全。

2021年6月，湖南以省政府办公厅名义出台了《关于建立健全保障农民工工资支付长效机制的意见》，包括突出工程建设领域、强化问题线索核处、明确应急情况处置、推进综合协同治理和压实各方工作责任等5个方面内容，共20条长效机制。

针对欠薪问题多发、易发的工程建设领域，《意见》提出了新要求。在实名制管理方面，明确了行业主管部门应当建立实名制管理信息平台;在人工费分账制度方面，明确人工费拨付的比例原则上不低于工程结算额的15%，行业主管部门可出台差异化的政策标准;在工资保证金缴纳方面，支持施工企业以银行保函等方式代替现金缴纳，减轻企业负担;在工资支付保障方面，明确了建设单位、施工总承包单位在相应的条件下，要履行先行垫付和先行清偿的义务。

“这些举措打通了工程建设领域发薪‘梗阻’，同时细化政府属地责任和部门监管责任，打造监管闭环，形成制度保障。”省人社厅相关负责人介绍，通过不断完善政策体系，为根治欠薪提供坚实的法治保障。

值得关注的是，湖南在全国首创将根治欠薪工作列入省政府真抓实干督查激励措施，同时还纳入了绩效考核、重点审计和平安建设，进一步压实了全省各级各部门根治欠薪的责任。

维权监管更加智能

在长沙市劳动保障监察支队，农民工陈建发送来一面锦旗。

陈建发等8名农民工在长沙一建筑工地务工时，施工单位没有按时发放工资。想到不久前劳动保障监察员在工地进行普法宣传时，说过遇到欠薪问题可以通过“扫一扫”的方式维权，于是他抱着试试看的心态，拿起手机扫描工地维权告示牌上张贴的欠薪维权二维码，输入了投诉信息。很快，陈建发接到长沙市劳动保障监察支队立案处理的通知，19.88万元工资被顺利追回。

这样的线索能够第一时间得到妥善处置，是因为湖南坚持“让数据多跑路，让农民工少跑路”，通过信息技术手段助力农民工维护合法权益。在拥有530多万用户的智慧人社APP上，省人社厅设立了“拖欠工资反映”渠道，用户只需轻轻一点，即可反映欠薪线索，实现指尖上的维权。

湖南按照数据“省级集中、实时共享”的原则，建成了全省统一的农民工工资支付监控预警平台。行业主管部门和商业银行与平台进行系统对接，实时共享全省在建工程项目基本信息、农民工考勤记录、工资专户信息以及农民工工资发放明细等数据指标。平台根据项目和专户、考勤和工资等数据指标之间的匹配情况产生预警信息，由属地监管部门及时处理。截至2021年底，平台动态监管在建工程项目3800余个，累计采集农民工信息295万人，累计监控工资支付448亿元，累计处置预警信息1.19万条。

当前，湖南正全力推进农民工工资保证金线上监管服务，实时监控工资保证金的账户开立、撤销以及资金变化情况，打造集服务、监管、预警、处置为一体的新机制，进而达到既有利于保障农民工合法权益，减轻企业负担，又有利于规范资金监管和保证资金安全的目的。

惩戒惩处更加有力

“邵阳市双清区学成教育培训学校拖欠劳动报酬，属重大欠薪违法行为。”

“桂阳桃园餐厅法定代表人曹某某拒不支付劳动报酬，列入拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单。”

今年4月12日，省人社厅向社会公布了全省首批拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单，同时公布了2022年第一季度重大劳动保障违法案件，这在社会上引起震动。有农民工网友留言：“公布得好，让老赖无处遁形!”

湖南严格落实《条例》，通过三个结合及时办结欠薪问题线索，完善行刑衔接和信用惩戒两大机制，坚决打击恶意欠薪犯罪，进一步强化了案件处置，形成了有力震慑。

坚持集中交办和重点督办相结合。湖南将各渠道反映的欠薪问题线索向市州进行集中交办，实行清单管理、定期通报办理结果。对重大欠薪问题线索，采取重点督办、跟踪调度，确保按期清零。2021年初湖南开展“督案件、解薪结”行动，挑选112条线索，由分管副省长带队，当面向市州政府负责人交办，年末再次抽取28条线索，由省政府督查室实地核查市州办理情况的真实性和准确性。同时，依托第三方机构，对1000名欠薪线索反映人进行电话调查，核实处置情况。

坚持行政执法与刑事司法相结合。我省建立了人社、公安、检察、法院等部门工作衔接和定期沟通机制，制定重大案件督办标准，下发拒不支付劳动报酬案件取证指引，共同打击恶意欠薪违法犯罪行为，及时解封被冻结的农民工工资专用账户和工资保证金账户。全省法院连续五年开展涉农民工工资案件审判执行专项活动。从2020年至2021年底，全省以拒不支付劳动报酬罪刑事立案458件，刑拘301人，公诉150人，判处150人。

坚持守信激励和失信惩戒相结合。湖南落实工资保证金差异化缴存要求，根据企业过去是否出现欠薪行为，免收、减收或加收工资保证金。全面开展用人单位劳动保障守法诚信等级评价，将评为C级的企业列为重点监督检查对象。实施重大劳动保障违法行为社会公布制度，定期推送拖欠农民工工资“失信联合惩戒对象名单”企业信息，2020年至2021年，省人社厅公布欠薪重大违法案件58起、“失信联合惩戒对象名单”18件。2020年以来，湖南每年召开部门联合新闻发布会，公布欠薪维权典型案例，引导农民工理性维权、依法维权，省高级人民法院、省公安厅等成员单位也多次召开专题发布会，介绍本部门打击拒不支付劳动报酬犯罪工作情况。

湖南切实加大《条例》宣传力度，2020年集中推出“云启动”“云连线”“云解读”“云行动”“云联动”等系列活动，2021年组织开展《条例》实施一周年“五个一”宣传，采取微信通话、网络直播、抖音视频等新颖的形式宣讲政策，得到了广大农民工特别是新生代农民工的广泛关注，深入解读全省首例总承包单位先行清偿农民工工资的行政诉讼案，进一步加强对施工总包单位的警示教育，引导用人单位守法尊法。

《条例》施行以来，全省劳动保障监察部门共立案查处工资类违法案件2108件，为4.49万名劳动者追发工资待遇4.78亿元。

（一审：黄娟 二审：彭治国三审：张军）