【文/观察者网 王濛】

在埃及沙姆沙伊赫举行的《联合国气候变化框架公约》第27次缔约方大会20日圆满落幕。经过数日紧张谈判，各国代表终于在20日凌晨达成协议，同意设立一个基金机制，以补偿因气候变化引发的灾害所导致的贫穷国家的损失和损害。

《华尔街日报》报道截图

但是气候赔偿基金的资金从何而来却成了接下来需要解决的难题。富裕国家认为该项目基金援助的是发展中国家，而不希望资金流向中国和其他被视为发展中国家的“高收入国家”。相反，富裕国家还希望中国、海湾国家以及其他“高收入”发展中国家作出贡献。许多贫穷国家对此强烈反对，认为这是将最贫困的发展中国家与中国、沙特等更大经济体区分开来。

此外，本届气候大会在将全球变暖限制在1.5℃的措辞上没有取得进展，而且会议没有在逐步淘汰化石燃料达成关键性意见。气候专家警告称，世界仍然处于“气候灾难的边缘”，必须做出减少温室气体排放的新承诺。

经历40小时谈判后，富国同意设立气候“损失和损害”基金

据英国《卫报》消息，在经历了超过40个小时“马拉松式”谈判后，设立气候“损失和损害”（loss and damage）基金协议在本周日凌晨达成。据了解，该协议成为首次同意为贫穷国家提供受气候灾害影响的财政援助：富裕国家政府将设立基金，用于拯救和重建遭受气候灾害的脆弱地区。这是发展中国家在过去30年的气候谈判中提出的核心要求。

联合国秘书长古特雷斯发表视频讲话称，对设立气候赔偿基金的决定表示欢迎，称这是向气候正义迈出的重要一步。虽然此举并非万全之策，但是一个亟需的政治信号，以重建被破坏的信任。古特雷斯强调，必须倾听那些处于气候危机前线的人们的声音。

古特雷斯发布视频致辞。图自联合国网站

本届气候大会原定于当地时间18日结束，由于众多问题悬而未决，会议进入“加时赛”。尽管最终将议程上最困难的建立损失与损害基金机制项目达成协议，消除了更广泛气候谈判中的一个关键症结，但是这一机制将如何获取资金仍在讨论中。

CNN说，基金将如何运作的细节仍不明晰，协议文本在关于何时开始运作以及具体如何筹集资金等方面留下许多问题。《纽约时报》报道称，协议要求成立一个由24个国家代表组成的过渡委员会，在未来一年里研究该基金应该采取什么形式，哪些国家和金融机构应该出资以及资金应该流向哪里。很多关键问题都留给了未来的谈判。

同时，联合国网站指出，2025年后的融资目标与缓解工作计划也依然未知。该计划指将更快地减少排放，促进有影响力的行动，并确保关键国家保证他们将立即采取行动，提高雄心，使世界在实现1.5摄氏度升温上限目标的道路上前进。

尽管发达国家终于同意帮助较贫穷国家，但仍藏着不少心机。《华尔街日报》援引参与谈判代表的消息说，该基金的援助目标是最脆弱的较贫穷国家，这是富裕国家的一个重要要求，它们不希望资金流向中国和其他被视为发展中国家的“高收入国家”。

据巴基斯坦气候变化部长称，该国超过3300万人受到今年洪水的影响。图自《卫报》

相反，富裕国家还希望中国、海湾国家以及其他“高收入”发展中国家作出贡献。《卫报》称，许多贫穷国家认为，这是企图将最贫困的发展中国家与中国、沙特等更大经济体区分开来，对此强烈反对。这一争论占据了上周末的大部分谈判时间。

此外，拜登政府的一名高级官员告诉CNN，该基金将重点关注如何支持损失和损害，但不包括责任或赔偿条款。报道称，长期以来，美国和其他发达国家一直试图避免此类规定，因为这可能使它们面临来自其他国家的法律责任和诉讼。美国总统气候问题特使克里此前公开表示，损失和损害与气候赔偿不是一回事。

而对于出钱的具体问题，《华尔街日报》称，美国一直以来都是最大的温室气体排放国，预计将带头为发展中国家提供气候资金。但任何资金都需要得到美国国会批准，这一努力很可能遭到共和党反对。《纽约时报》提到，发达国家10年前承诺在2020年之前，每年向发展中国家提供至少1000亿美元资金以应对气候变化，却没有兑现。

“本届气候大会是减少温室气体努力的失败”

在本届气候大会上，虽然在损失和损害基金方面达成的协议对弱势群体来说是一项突破，但在与全球变暖的原因有关的其他关键问题上收效甚微。据联合国消息，会议没有在逐步淘汰化石燃料达成关键性意见，在需要将全球变暖限制在1.5℃的措辞上，本届大会也没有取得什么进展。

《卫报》认为，由于石油生产国和高排放国削弱并取消了在温室气体和逐步淘汰化石燃料方面的关键承诺，本届气候大会的结果是“减少温室气体排放努力的失败”。

爱尔兰前总统、两次担任联合国气候特使的玛丽•罗宾逊说:“世界仍然处于气候灾难的边缘。(减排)的进展太慢了。我们正站在清洁能源世界的风口上，但前提是20国集团领导人必须履行他们的责任，信守诺言，增强他们的意愿。责任在他们身上。”

古特雷斯秘书长也在视频致辞中提醒各国，应注重有关气候行动的优先事项，包括减少全球温室气体排放和保持《巴黎协定》1.5℃升温上限的雄心，并将人类“从气候悬崖边缘拉回来”。

在COP27气候峰会闭幕全体会议上，当COP27主席萨迈赫·舒克里发表讲话时，与会代表鼓掌。图自英国路透社

古特雷斯还指出，本届气候大会并没有真正回应“大幅减少排放”的需求与呼声。他表示，世界仍然需要展现更大的气候雄心，并通过“大规模”投资可再生能源来结束对化石燃料的依赖。

他还强调，必须履行长久未能兑现的承诺，即每年为发展中国家提供1000亿美元的气候融资，建立明确和可信的路线图，将气候适应资金增加一倍。

古特雷斯重申了改变多边开发银行和国际金融机构商业模式的重要性。他说：“这些金融机构必须承担更多风险，并以合理的成本系统地为发展中国家提供私营融资。”

不过，本届气候大会依然有不少亮点。其中之一是发布了非国家实体净零排放承诺高级别专家组的第一份报告。

据联合国消息，该报告抨击了“洗绿”行为（即误导公众相信某个公司或实体在保护环境方面做得比实际要多）以及承诺不力现象，并为促进工业、金融机构、城市和地区作出净零承诺提供了路线图，以支持全球公平地过渡到一个可持续的未来。

在会议期间，联合国还宣布了“为所有人建立早期预警倡议”的执行行动计划，该计划要求在2023年至2027年期间进行31亿美元的初步定向投资，相当于每人每年只需花费50美分。

会议的另一个亮点是由主席国埃及提出的一份所谓的总体规划，以加快电力、道路运输、钢铁、氢能和农业五大行业的脱碳进程。

埃及领导人还宣布启动粮食和农业促进可持续转型倡议以提高气候融资捐款的数量和质量，力争在2030年之前改革农业和粮食系统。这是第一个专门设立农业日的气候大会，农业占温室气体排放量的三分之一，应该成为气候解决方案的关键组成部分。

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