本文来源：时代周报 作者：丁远泓

南京将“双机场”正式纳入规划。

近期，《南京市国土空间总体规划（2021-2035年）草案》（下称“规划草案”）面向社会公开征求意见。当中提及，要规划以禄口国际机场为主机场、马鞍机场（空军南京机场）为辅助机场的“一主一辅”航空格局。

如果《规划草案》通过，南京将成为另一个“双国际机场城市”。目前，国内仅有北京、上海和成都三个城市拥有两个国际枢纽机场。

而这个“辅助机场”还是规划定位作为都市圈第二国际机场——马鞍机场所在的南京市六合区往北是淮安，往东是扬州，往西是安徽滁州，这三座城市均为南京都市圈成员。

暨南大学教授、中国城市规划学会会员胡刚在接受时代周报记者采访时表示，随着人们远距离出行和交流需要的增加，南京成为“双机场”城市是顺应趋势。将马鞍机场改造为军民合用机场，除了能提升南京市的国际航空枢纽能力，也是为南京都市圈多层次的航空需求做准备。

为“双机场”铺路

本次《规划草案》提及的“双机场”，不是第一次在南京市官方文件中出现。

早在2018年1月，南京市交通运输局就曾发布《南京市域枢纽通道方案研究竞争性谈判公告》，将马鞍机场列入南京五大主枢纽。

此后，南京一直在为这座“第二机场”铺路。2019年11月，南京将14号线的起点规划为马鞍机场；2020年6月，南京市六合区机场建设协调服务指挥部办公室委托第三方进行“马鞍机场开展军民合用可行性”分析论证。

相关招标文件中显示，随着南京江北国家级新区建设的加快推进和江北自贸区的批复，马鞍机场的区位和交通优势，使得马鞍机场成为疏解禄口国际机场非核心功能、承接航空产业转移发展的最佳选择。

南京将“双机场”纳入规划 图源：图虫创意

南京究竟是否需要“第二机场”？

禄口国际机场是4F级机场，在2015年至2019年，旅客吞吐量连续5年保持7%以上的增速，在全国各大机场吞吐量排名中从16名升至11名。2020年，在T1航站楼南指廊改扩建工程完成后，年吞吐能力达到3600万人次。

按照规划，2030年，禄口国际机场旅客吞吐量为7000万人次，规划新增南二跑道、T3 航站楼、南货运区，建设 T3 航站楼前综合交通枢纽。

但从客运负荷角度来看，目前的禄口国际机场就能够满足——2019年，南京禄口国际机场年旅客吞吐量刚刚突破3000万人次；2021年，这个数字降至1759.9万。

在南京方面看来，机场的建设投用需要的周期不短，现在进行规划是在提前为未来做准备。

时任江苏省交通运输厅厅长陆永泉认为，禄口国际机场按2030年满足7000万人次需求规划，但受空域结构矛盾制约，客运规模持续提升的空间有限，马鞍机场实现军民合用，将更好地提升南京都市圈的客货运输保障能力。

在充分利用既有机场资源的原则和优先军民合用机场建设的导向下，他连续两年在全国两会期间建议，就马鞍机场军民合用展开进一步调研论证，争取早日纳入国家规划。

完善都市圈机场系统

作为疏解城市航空资源紧张、拉大城市骨架和增长空间的“利器”，“双机场”早已成为大城市的“新标配”。

目前，除去北京、上海和成都三个城市拥有两个国际枢纽机场，杭州、西安、郑州都已经在规划中提出要适时启动第二机场规划建设。

胡刚认为，一个城市有多个机场是一种趋势，“南京作为一个科教中心城市和省会城市，无论是从促进经济发展和科教交流，还是从提升交通枢纽地位的角度来说，其提出要对马鞍机场进行改造都是‘情理之中’”。

同时，马鞍机场所在的江北新区是全国第13个、全省唯一的国家级新区，2021年一般公共预算收入、全社会固投、社会消费品零售额等核心指标增速领跑全市，是南京市的重要经济增长极，对马鞍机场进行改造无疑是对促进江北新区的发展有重要作用。

南京城市风光 图源：图虫创意

若马鞍机场成为“第二机场”，受益的还有南京都市圈的其它城市。

相较于南京市域南侧的禄口机场主要辐射扬泰两市，位于南京市六合区的马鞍机场处于南京市域的北侧，往北是淮安，往东是扬州，往西是安徽滁州，辐射范围是苏北及皖东北地区。

也就是说，此次将马鞍机场写入《规划草案》，不止是要和禄口国际机场一起打造“一主一辅”、“一南一北”航空格局，更是要成为都市圈中的第二国际机场。而“双机场”的实现，能够让南京更好地发挥“龙头作用”，提升中心城市首位度，引领都市圈更高质量同城化发展。

南京都市圈作为首个国家层面批复的都市圈，以江苏省南京市为中心，紧密联系周边的镇江、扬州、淮安、芜湖、马鞍山、滁州、宣城8市及常州市金坛区和溧阳市，总面积6.6万平方公里，2019年末常住人口约3500万。

据民航专业单位预测，2035年南京都市圈客运需求将超过1.1亿人次，而南京都市圈中除禄口机场外的扬泰机场、芜宣机场、淮安涟水机场三个大型机场，一个为4E级，一个为4C级，一个为4D级。

在陆永泉看来，不断扩容的南京都市圈，仅靠禄口、扬泰、芜宣等机场已难以充分满足南京市及都市圈多层次航空需求。因此，马鞍机场实现军民合用后能有效改善江北地区航空运输条件，完善南京都市圈机场系统。

胡刚表示：“马鞍机场与现有的南京禄口机场所处的位置能够形成‘一南一北’的格局，不仅可以联系靠近南京市北侧的几个都市圈城市，还能辐射至安徽东部，更加方便都市圈内或者省份之间的交流来往。”