乐清市财政局关于进一步做好疫情减租有关事项的通知
一、实施主体
行政事业单位、市管国有企业及下属全资和控股企业，作为房产租金减免扶持政策的实施主体和责任主体，要提高站位，切实履行好经济责任、政治责任和社会责任，对承租其名下房产(住宅用途除外)且符合条件的小微企业和个体工商户，依申请给予2022年第二季度(即4-6月份)租金减免。其他市属国有企业具备条件的可以参照执行。
市管国有企业是指我市按《乐清市国有企业布局结构优化方案》(乐委办〔2020〕27号)组建的三大国有企业集团及下属企业，以及市乐清湾港区投资发展有限公司和乐清经济开发区投资发展有限公司。
二、适用范围
(一)减免对象
2022年4月29日乐发改〔2022〕28号文件印发前，已承租行政事业单位和市管国有企业权属房产的小微企业和个体工商户，依申请并经审核后享受第二季度(即4-6月份)租金减免(以下称“普遍减免”，剩余租期不足三个月的按实际租期享受减免)。
如本县级行政区域疫情风险等级确定为中高风险时，承租上述房产的小微企业和个体工商户，自确定为中高风险之日的当月起享受三个月租金减免(以下简称“补充减免”，剩余租期不足三个月的按实际租期享受减免)。
(二)非减免对象
行政事业单位和国有全资、国有控股、国有实际控制企业，集体企业，社会团体、民办非企业单位等非市场主体，不属于乐发改〔2022〕28号文件租金减免扶持政策的适用对象。
存在转租行为的房屋，转租方不享受本次房租减免政策，由最终承租经营的小微企业和个体工商户享受本次房租减免政策。存在租赁纠纷(欠租、欠费)、违约转租的，不得减免。
三、把握政策执行口径
(一)小微企业的认定
关于小微企业界定范围，可参考《关于印发中小企业划型标准规定的通知》(工信部联企业〔2011〕300号)或市场监管总局网站的“小微企业名录查询”模块。个体工商户是指营业执照登记类型为“个体工商户”的经营者。对小微企业认定有疑义的，由市经信、市场监管等部门负责解答。
(二)减免租金范围
1.本次减免租金的土地房产，指行政事业单位和市管国有企业(以下称国有出租单位或国有出租方)拥有各类出租房产，一般不包括不动产权证标明的住宅性质及住宅小区配套车库等为居住服务的配套设施。
2.住宅性质的出租房产，租赁合同已明确约定用于生产经营(非居住)的，如承租人能提供与合同承租人名称相一致的营业执照，可认定属于减免租金的房产范围;合同约定用于居住的，则不得减免;合同约定不明确或未约定具体用途的，承租人应提供该房产用于生产经营的相关佐证材料(如与合同承租人名称相一致的营业执照)，国有出租单位实地核实后，予以认定。
3.国有出租方从其他单位(权属不归国有出租方)租入房产后转租的，或国有物业公司将受业委会委托管理的物业对外租赁的，不属于乐发改〔2022〕28号规定的减租扶持政策适用范围，各单位不得减免。
(三)减免租金金额
1.普遍减免租金金额。普遍减免租金金额为2022年4-6月按有效租赁合同计算实际应缴纳租金金额，不包括物业费、停车费等管理费用，租赁期未完全覆盖4-6月份的，按实际租期计算。
2.补充减免租金金额。如本县级行政区域疫情风险等级确定为中高风险时，承租上述房产的小微企业和个体工商户，自确定为中高风险之日的当月起享受三个月租金减免，剩余租期不足三个月的，按实际剩余租期计算(例：2022年11月15日被确定为中高风险地区，则可享受2022年11月-2023年1月期间租金减免)。
3. 普遍减免期和补充减免期处于装修免租期或培育期，已涉及免租、优惠租金等情形的，以实收租金计算减免金额，租金金额为零的，不再享受本政策减免优惠。
(四)租赁合同的认定
普遍减免租赁合同签订日应早于2022年4月29日(乐发改〔2022〕28号印发日)，补充减免租赁合同签订日应早于政府公告疫情风险等级调整为中高风险之日。
租赁合同承租人原则上应与提供的营业执照名称相一致。承租人为小微企业股东或个体工商户经营者，且该小微企业和个体工商户营业执照地址与出租房屋地址一致的，属于减免租金范围。
如已于2022年4月29日前完成租赁程序，程序合规且存在事实上的租赁关系，正处于签署租赁合同过程中的，可按照“实质重于形式”原则，依据有关证据材料(营业执照、租金支付凭证、成交确认书等)和情况说明报国有出租单位。
补充减免合同承租人、营业执照及租赁关系认定与普遍减免合同认定方式一致。
(五)与我市其他纾困政策衔接问题
《关于积极应对新冠肺炎疫情影响助力企业纾困减负稳增长的若干意见》(乐政发〔2022〕2号)文件中的一季度租金减免20%申报受理截至4月底。申报对象同时符合乐政发〔2022〕2号和乐发改〔2022〕28号文件规定的减租条件，且未享受一季度租金减免20%优惠的，可一次性申请减免。
(六)办理时间要求
各国有出租单位要加快落实第二季度租金减免政策，力争在5月底前完成主体工作,在6月30日前必须完成全部租金减免工作。补充减免3个月租金工作要在列为疫情中高风险地区后2个月内完成。逾期申请的，不予受理。
(七)涉及转租的政策处理
转租方为我市国有企业的，应当与房屋产权方以各自实收的租金为限共同承担减免的租金，要根据不同情况分类处理并严格把关，确保减租政策有效传导至最终承租人：
1.国有企业土地房产的权属人(管理人)间接出租给最终承租户，中间经二级招商物业或转租，如有涉及国企的，除一级国有权属人(管理人)收取的租金要减免给最终承租户外，所涉及二级招商物业或转租的国企其增加的溢价部分，也要执行政策按相应计算值减免给最终承租户享受，若二级国有转租人溢价出租的，一级国有权属人(管理人)与二级国有转租人均为减免租金负担对象;若二级国有转租人原价或折价出租的，一级国有权属人(管理人)为减免租金负担对象，减免金额以二级国有转租人与最终承租人签订的合同金额为基准(举例：权属人甲国企将房产以10万元出租给乙国企，乙国企经甲国企同意转租，若加价2万元转租给符合条件的最终承租户，则分别以10万元和2万元为折算基数计算减免金额，由甲国企和乙国企减免给最终承租户;若按原价10万元平价转租(或7万元折价转租)，则以10万(或7万)为折算基数计算减免金额，由甲国企减免给最终承租户)。
2.国有企业土地房产的权属人(管理人)间接出租给最终承租户，中间经二级招商物业或转租，不涉及国企的，一级国有权属人(管理人)收取的租金要减免给符合条件的最终承租户，一级国有权属人(管理人)为减免租金负担对象。二级转租人原价或折价出租的，减免金额以二级转租人与最终承租人签订的合同金额为基准。一级国有权属人(管理人)应采取各种适当途径，如可设置未落实减免行为的可收回减租优惠政策、解除合同或其他惩罚性条款，可通过多方租赁主体共同签订协议的方式，督促二级非国有转租人把国有租金减免部分落实到最终承租户。二级非国有转租人可自行决定溢价部分减免问题。招商、转租过程中涉及多级国有承租人的，各级国有承租人应确保将租金和国有承租人溢价部分落实到最终承租户。减免租金实际负担人未明确的，国企要先确保将减免租金落实至最终承租户。
3.若承租人部分转租的，国有出租方收取的租金按转租部分的评估值占整个房屋评估值的比例折算;若未经评估或无法确定转租部分的评估值的，按转租部分的面积占整个房屋面积的比例折算。
四、规范减免流程
国有出租单位应当按照以下流程，做好租金减免工作：
(一)摸底。各国有出租单位要尽快摸清房产承租方、实际经营承租方(如有间接出租方的)相关基本情况，形成房产承租方、实际经营承租方两个汇总表,仔细测算减免租金金额，并形成租金减免初步清单。
(二)告知。要根据摸底情况，通过公告、电话、电子邮件、网络等方式告知政策范围内各企业，做到应知尽知。告知内容应包括：企业房租减免范围、标准，办理程序，受理联系人及联系方式，受理时间，申请文本，需提交的材料等。
(三)受理。坚持便捷、高效开展受理工作，受理承租方提供的申请及相关证明材料时，要按照疫情防控有关要求，优先采取网上申报、信函等多种方式予以受理。申请减租的承租方应提供的材料包括：申请报告、承诺函、营业执照、租赁合同、纳税申报表、其他相关材料(如涉及转租的，还要提供转租合同、最终承租人的租金支付凭证等)等。
(四)审核审批。国有出租单位对申报材料进行审核(必要时可实地核实)，按照内部控制制度履行决策程序后，报主管部门(集团)审批。各主管部门(集团)根据乐发改〔2022〕28号和本通知等有关规定做好审批工作;无主管部门的国有出租单位按内部控制制度自行审批。
(五)公示。审批通过的减免名单和减免金额等信息，由负责审批的主管部门(集团)通过网站、相关权属单位公示5个工作日，接受社会各界的监督。
(六)办理与反馈。减免事项审批公示通过后，要及时书面告知申请承租方，承租方凭告知书、实际经营承租方确认书办理减免手续。减免租金方式，原则上优先采取直接扣减当期租金或在下一期租金中抵扣方式。对在2022年4-6月份租赁到期不再租赁的租户，采用租金直接返还的方式。对于不符合减免条件的承租方，要及时告知并做好政策解释。
(七)统计存档。国有出租单位对租金减免情况要逐笔记录、统一汇总、建立档案、形成底表，以备检查。
五、相关工作要求
(一)建立工作专班。各主管部门(集团)要迅速成立工作专班，认真做好方案细化、政策宣传解读等工作。要完善减租问题受理机制，依法合规妥善处理问题诉求。市财政局将对各单位减租工作开展督促检查，及时协调工作中遇到的困难和问题。
(二)规范减租操作。全市各主管部门(集团)和国有出租单位要认真落实主体责任，制定减租实施方案，严格审批流程，做到高效便利、规范有序，对不符合条件的租户不得减免，杜绝随意减免情况发生。
(三)建立信息统计报送机制。各主管部门(集团)5月18日前要将工作专班人员名单和联系方式(附件1)报送我局。减免租金扶持政策实际执行情况和数据，实行日报制度，各主管部门(集团)要分别负责汇总本部门(集团)国有房租减免工作进度情况，并于每日12:00前填报截至当日进展情况，通过浙政钉报送市财政局(附件2电子文档及盖章扫描件)，行政事业单位报送我局行政事业资产管理科(联系人：林锋，联系电话13057877177)，市管国有企业报送我局国企基础管理科(联系人：吴建晓，联系电话13757799701)。
六、其他事项
(一)国有控股的混合所有制企业，落实减免政策时要做好与非国有股东的沟通协调，履行必要的决策程序。
(二)我局对市管国有企业经审定减收的租金在国企年度经营业绩考核和工资总额管理中视同利润。
(三)其他未尽事宜，各主管部门(集团)请及时向我局沟通反馈。
附件：
乐清市财政局
2022年5月12日
