五角大楼近日接连发布三份重量级文件《国防战略报告》《导弹防御报告》《核态势审议报告》。其中《核态势审议报告》的一个细节引起美国国内舆论的关注——新一代海基核巡航导弹（SLCM-N）项目彻底被否决了。这种在特朗普时代开始研制，被“懂王”寄予厚望的新型低当量核武器，竟然被五角大楼评价为“毫无价值”。

美国海军学会网站称，美国国防部高级官员透露，得到美军参联会和战略司令部支持的SLCM-N计划在最近的美国核武器审查中被发现“毫无价值”。最新发布的《核态势评估报告》公开版本显示，虽然美国需要维持核威慑能力，但之所以停止开发SLCM-N，是因为即使投入原先预算规划的全额资金，最快也需要到2035年才能看见成果，对于解决当前最急迫的俄乌冲突而言，没有直接效益；“即使是要应对中国军力扩张，就美军整体武器库存而言，也没有投入大量资金研发的必要性”。

美国海军曾装备可携带核弹头的战斧巡航导弹

该官员总结说，“我认为，就目前的情况而言，没有必要发展SLCM-N。” 美国国防部长奥斯汀也表示，美军不需要海基核巡航导弹，因为在其核库存中已经拥有足够的军事力量。

值得注意的是，2018年特朗普政府大力推进SLCM-N项目时，是希望它能提供低当量弹头选项，以应对对手使用战术核武器。“如果对手冒险使用战术核武器时，美国海军可用SLCM-N进行吓阻和回应”。美军认为，SLCM-N可以部署在隐蔽的水下潜艇或分散在多艘水面舰艇上的生存能力，加强在欧洲、东亚的核威慑的可信度。它可以利用广阔的作战区域，很难被找到和摧毁，同时保持反应能力，增加区域威慑力量的灵活性和多样性。

这并非美国首次对海基核巡航导弹感兴趣。上世纪80年代，美国海军核潜艇和水面舰艇都装备了携带核弹头的“战斧”巡航导弹，但冷战结束后，美国将其核库存规模削减了80%以上，包括将战术核系统携带的武器减少90%。带有核弹头的“战斧”巡航导弹也于2010年退役。

美国核潜艇也能发射核巡航导弹

事实上，时至今日，五角大楼仍有诸多高级官员对这种低当量核武器充满兴趣。美军参谋长联席会议主席米利2019年就表示，SLCM-N等武器对于实现灵活威慑和定制威慑战略是必要的。今年4月5日在众议院军事委员会的听证会上，他再次强调“重大国际冲突爆发的可能性正在增加，我对海基核巡航导弹的立场没有改变。”

美国核力量的主要负责人、美军战略司令部司令查尔斯·理查德德也曾向国会致信呼吁保留SLCM-N，他宣称，“俄乌冲突与中国的核现状表明美国存在着‘威慑和保证的差距’。”

核导弹

值得注意的是，虽然拜登政府取消了SLCM-N项目，但这并不意味着美国放弃可降低核门槛的低当量核武器。《核态势审议报告》显示，特朗普时代推进的另一种低当量核武器——W76-2低当量核弹头已经被部署到潜射弹道导弹。事实上，有美军高级官员表示，如果美国继续维持搭载小型核武器的潜射弹道导弹战力，即使不开发新型核巡航导弹，也可以维持足够的威慑力。

路透社称，停止发展SLCM-N的决定可能有助于拜登回应民主党的呼吁，即在不牺牲其“三位一体”核力量的前提下缩减美国核武库。但美国下月中期选举后，国会可能由共和党人控制，目前尚不清楚新一届美国国会是否会反对停止发展海基核巡航导弹。